Автореферат (1173647)
Текст из файла
На правах рукописиМигачев Антон ЮрьевичГосударственный финансовый контрольв Российской Федерации и Французской Республике(сравнительно-правовое исследование)Специальность 12.00.04 – финансовое право; налоговое право;бюджетное правоАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква - 20192Работа выполнена на кафедре финансового права федеральногогосударственного бюджетного образовательного учреждения высшегообразования «Московский государственный юридический университетимени О. Е. Кутафина (МГЮА)».Грачева Елена Юрьевна, доктор юридических наук,Научныйруководитель: профессор, заслуженный юрист Российской Федерации,почетныйработниквысшегопрофессиональногообразования РФ, почетный работник науки и техники РФ,первый проректор, заведующий кафедрой финансовогоправа федерального государственного бюджетногообразовательного учреждения высшего образования«Московский государственный юридический университетим.
О.Е. Кутафина (МГЮА)»Официальныеоппоненты:Лагутин Игорь Борисович, доктор юридических наук,доцент, заведующий кафедрой финансового права,конституционного, гражданского и административногосудопроизводствафедеральногогосударственногобюджетного образовательного учреждения высшегообразования«Юго-Западныйгосударственныйуниверситет»Веремеева Ольга Владимировна, кандидат юридическихнаук, старший научный сотрудник отдела финансового,налогового и бюджетного законодательства федеральногогосударственного научно-исследовательского учреждения«Институтзаконодательстваисравнительногоправоведения при Правительстве Российской Федерации»Федеральное государственное автономное образовательноеучреждениевысшегообразования«Российскийуниверситет дружбы народов»Защита состоится «17» декабря 2019 года в 13.00 на заседаниидиссертационного совета Д 212.123.05, созданного на базе Московскогогосударственного юридического университета имени О.Е.
Кутафина(МГЮА), 125993, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 7, стр. 22, залдиссертационного совета.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайтеМосковского государственного юридического университета имени О.Е.Кутафина(МГЮА):https://www.msal.ru/content/obuniversitete/sovety/dissertatsionnye-sovety/podrobnye-svedeniya-o-zashchitakh-2019/.Ведущаяорганизация:Автореферат разослан «17» октября 2019 г.Ученый секретарь диссертационного советадоктор юридических наук, профессорЮ.В. Степаненко3ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования. В последнее десятилетие вРоссийской Федерации осуществлен ряд мер по совершенствованиюгосударственного финансового контроля.
В этот период было принятобольшоеколичествозаконодательныхактов,касающихсявопросовгосударственного и муниципального финансового контроля, а такжеответственности за нарушение бюджетного законодательства1.Однако, несмотря на существенные изменения в законодательстве, ворганизации финансового контроля в Российской Федерации по-прежнемуимеется целый ряд проблем, касающихся системного регулирования вправовой сфере государственного финансового контроля. Анализируясовременноезаконодательство,следуетотметить,чтодействующиепринципы и правовое положение органов государственного финансовогоконтроля не всегда соответствуют текущим условиям и требованиям ихэффективной деятельности.
Разрозненность законодательства в данной сферене позволяет органам финансового контроля функционировать эффективно.Отсутствиегосударственногоединойконцепциифинансовогоправовогоконтроля,регулированиякоординационнаянеупорядоченность и нерешенность многих организационных вопросов непозволяют придать этому виду государственного контроля цельный,системный и завершенный характер.
На практике это ведет к тому, чтоисполнительная дисциплина в финансовой сфере ухудшается, растет1Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1649; Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 251ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий порегулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков» // СЗ РФ 2013.
№ 30 (ч.1). Ст. 4084; Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципахорганизации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РоссийскойФедерации и муниципальных образований» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 903; Федеральныйзакон от 4 июня 2018 г.
№ 123-ФЗ "Об уполномоченном по правам потребителейфинансовых услуг" // СЗ РФ. 2018. № 24. Ст. 3390.4количествонарушенийвфинансовойсфере,выявляемыхорганамигосударственного финансового контроля.В настоящее время в дальнейшем совершенствовании нуждаютсявопросы взаимодействия и координации контрольных органов. Отсутствуетединый подход к понятийному аппарату государственного финансовогоконтроля, а существующие межведомственные противоречия по поводуопределения основных субъектов контрольной сферы деятельности непозволяют придать правовому обеспечению государственного финансовогоконтроля системный и завершенный характер.Процесс реформирования в данной сфере должен быть напрямуюсвязан с развитием цифровой экономики и созданием высоких технологий всфере информационного общества.
Важной проблемой является создание иреформирование существующих контрольных органов с учетом зарубежногоопыта.Требуютсвоегорешениянетольковопросыкоординациивзаимодействия и организации всех контрольных структур, но и созданиечеткойиерархическойвертикалисистемыоргановгосударственногофинансового контроля, как на федеральном, так и на местном уровне. Внастоящее время в практической деятельности эти отношения междувышестоящимиинижестоящимиорганамискладываютсяввидекоординационной и методической помощи и становятся по своей сутидоговорными, что, в свою очередь, подрывает исполнительскую дисциплинув контексте отношений «власть-подчинение» и дестабилизирует финансовобюджетную сферу.Правовые и организационные вопросы государственного финансовогоконтроля весьма многоплановы.
В современных условиях формирование исовершенствование данного вида контроля – это не только исключительноважная, но и относительно новая и познавательная для теории финансовогоправа проблема.5Длясовершенствованиясистемыгосударственногофинансовогоконтроля в Российской Федерации большую теоретическую и практическуюзначимость приобретает вопрос об использовании в данной сфере опытазарубежных государств.Реформы государственного финансового контроля проводились впоследние десятилетия в большинстве развитых стран мира. На данныймомент институт государственного финансового контроля в этих странахпредставляет собой устойчивый, вполне определившийся в своем развитииинститут. Он выступает также как неотъемлемый элемент финансовогомеханизма всей национальной рыночной экономики.Вдиссертациисиспользованиемметодакомпаративистикиосуществлено сравнительно-правовое исследование системы правовогорегулирования государственного финансового контроля в России и Франции.Выбор Французской Республики обусловлен тем, что правовые системыФранции и России достаточно близки.
Кроме того, во Франции имеетсябогатый исторический опыт в сфере государственного финансовогоконтроля, который в настоящее время представляет собой эффективнофункционирующий институт государственной власти. Этот опыт может бытьиспользован для совершенствования системы органов государственногофинансового контроля в России.В диссертационном исследовании дан анализ правового регулированиядеятельности органов государственного финансового контроля в России иФранции, а также практики функционирования счетных палат в обоихгосударствах.До настоящего времени указанная проблематика не была предметомсамостоятельного научного исследования.
По мнению автора, проведенноекомпаративное исследование должно способствовать не только восполнениюпробелов в теории финансового права, но и выработке практическихпредложений по совершенствованию законодательства в сфере финансового6контроля.Степеньнаучнойразработанноститемыисследования.Исследованию различных аспектов финансового контроля посвященомножество научных работ советских, а впоследствии и российских юристови экономистов.
В СССР проблемам финансового контроля посвящалисьнаучныетрудыА.А. Анисимова,Э.А. Вознесенского,В.Г. Афанасьева,Л.К. Вороновой,В.В. Бесчеревных,О.Н. Горбуновой,Е.А. Кочерина,М.И. Пискотина, Е.А. Ровинского, Н.И. Химичевой, С.Д. Цыпкина и другихученых.Академическиеисследованиясоветскихученыхпродолжилироссийские теоретики финансового права. Кроме работ указанных юристов,следует упомянуть научные разработки Л.Л. Арзумановой, Н.М. Артемова,Е.М. Ашмариной, О.В. Болтиновой, О.Ю.
Бубновой, В.А. Белова, А.Р.Батяевой,М.В. Васильевой,Л.Г. Ефимовой,И.И. Кучерова,О.В.А.Б. Зеленцова,И.Б. Лагутина,Веремеевой,Е.Ю. Грачевой,М.В. Карасевой,Т.В. Конюховой,Т.Э. Рождественской,Л.М. Самойловой,С.В. Степашина, И.В. Петровой, М.М. Прошунина, Н.Д. Погосяна, Н.А.Поветкиной,И.А.Цинделиани,М.А. Шаповалова,Н.А. Шевелевой,С.О. Шохина, А.А. Ялбулганова и ряда других ученых.ВоФранциивопросыгосударственногофинансовогоконтролярассматривались такими учеными, как Э. Бэссон, А. Барилари, М.
Ботэн, М.Бувэ, П.М. Годме, Г. Жез, Ж.М. Коттэрэ, Ж.П. Лассаль. М. Поль, И. Тома,Ф. Нувель, Р. Штурм, К. Эмери, М.К. Эсклассан.Говоря о сравнительном исследовании систем государственногофинансового контроля России и Франции, следует отметить, что такоеисследованиенадиссертационномуровнепроводилосьтольковэкономической сфере2.2Григо Е.Л. Сравнительный анализ организации и тенденций развития государственногофинансового контроля России и Франции: Дисс. ... канд.
экон. наук. СПб., 2002.7Объектом исследования являются общественные отношения в сфереорганизации и осуществления государственного финансового контроля вРоссийской Федерации и Французской Республике, а также вопросы ихправового регулирования.Предметом диссертационного исследования является совокупностьнормативно-правовых актов в области государственного финансовогоконтроля в Российской Федерации и Французской Республике, а такжеправоприменительная практика.Целью исследования является разработка теоретических положений всфере правового регулирования государственного финансового контроля вРоссийскойФедерации,совершенствованияатакжероссийскоговыработкарекомендацийзаконодательстваипрактикидляегоприменения с учетом соответствующего опыта Французской Республики.Для достижения указанной цели были поставлены и решеныследующие задачи:раскрыть понятие, цели и задачи государственного финансовогоконтроля;рассмотретьисторическиеэтапывразвитиигосударственногофинансового контроля и его правового регулирования в России и Франции;осуществить сравнительный анализ правового регулирования данноговида контроля в России и Франции;рассмотреть органы государственного финансового контроля в Россиии Франции, а также правовое регулирование их функционирования;сравнить правовое регулирование функционирования счетных палат вРоссийской Федерации и Французской Республике как основных субъектовгосударственного финансового контроля;с учетом опыта организации государственного контроля во Франциивнести предложения о внесении необходимых изменений в законодательныеакты Российской Федерации.8Теоретическую основу исследования составили труды российских ифранцузскихученыхвобластигосударственногоконтроля,административного и финансового права, позволившие рассмотреть процессформирования государственного финансового контроля как во Франции, таки в России, выявить его закономерности, тенденции и перспективы развития.Эмпирическуюбазуисследованиясоставилиматериалыправоприменительной практики в сфере проведения государственногофинансового контроля, а также статистические данные, касающиесяпоказателейэффективностиоргановгосударственнойвласти,осуществляющих государственный финансовый контроль в РоссийскойФедерации и Французской Республике.Методологическойположенныйвосновуосновойдиссертационнойразработкиизбраннойработыпроблематикиявилсяметодсравнительно-правового исследования.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
