Диссертация (1173646), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Новыми представляются выводы авторакасательно государственно-правовых тенденций борьбы со взятками ипричинвзяточничестванаразличныхэтапахразвитияроссийскогогосударства, а также роли общественности в противодействии взяточникам.Углубленное внимание уделяется рассмотрению правовой базыборьбы со взяточничеством в XIX-начале XX веков, вследствие достаточноразвитого законодательства в указанной сфере.Основные положения, выносимые на защиту:1.ВРоссиидопоявленияпервыхнорм,закрепляющихответственность за взяточничество, существовала система подношенийчиновникам, которая включала в себя “почести” и “поминки”.
Наиболеедревним актом, знающим “посул”, является Двинская уставная грамота1397(1398) гг. При этом понятие “посул” в значении взятки впервые былозакреплено в Псковской Судной Грамоте. Однако четкого закрепленияответственности за принятие взятки не существовало. Криминализациявзяточничества началась в XV веке, поэтому принятие Судебника 1497 годаза отправную точку формирования законодательства о взяточничествевполне оправданно.2. Судебник 1550 года был насыщен нормами, призванными боротьсясо взяточничеством. Нормы эти были несовершенны. Им не доставалоабстрактности, сохранялась декларативность наиболее важных положений,касающихся злоупотреблений высших должностных лиц.
Но, тем не менее,это был значительный шаг вперед в противодействии взяточничеству вМосковском государстве на правовом уровне. Соборное Уложение 1649 годавнеслозначительныйвкладвзаконодательствоовзяточничестве,категорически запретив получение всевозможных взяток, определив круг17ответственных лиц и меры, применяемые к виновным в случаях нарушенийзакона.
Однако, одного существования нормативно-правовых актов былоявнонедостаточнодляэффективнойборьбысовзяточничеством.Необходима была еще и четко отлаженная система правоприменения.3. С начала XVIII в. правовая политика государства в отношениивзяточничествастановитсяпринципиальноиной.Понятие“взятка”появляется в российском законодательстве в 1699 году, когда был изданИменной указ “О наказании посадских людей за взятки”. Появившееся в этоже время понятие “лихоимство” являлось родовым по отношению к“посулам” и “взяткам”. Декларативные нормы, не подкрепленные наличиеммер юридической ответственности за их нарушение, заменяют вполнеопределенныеизаконодательныежесткиемерыправовыепредписания.противодействиявзяткам,Но,внесмотряXVIIIнавекевзяточничество и казнокрадство достигли небывалых размеров.4.
В период правления Николая I была закончена кодификационнаяработа по систематизации российского законодательства. На этом этапеначинает складываться единая теория ответственности за взяточничество,получают свое законодательное закрепление основные понятия в этойобласти. Однако, единого юридического термина “взяточничество” вуголовном законодательстве России по-прежнему не существовало. Чтокасается вымогательства взятки, то исследователь полагает, что оно вообщене получает в законе общего определения. Рассматривая отдельные видывзяточничества, приходим к выводу, что по степени общественной опасностимздоимствосчиталосьнаименееобщественноопаснымвидомвзяточничества, чего нельзя сказать о лихоимстве и вымогательстве взятки.5.
Основная роль в борьбе со взяточничеством отводилась правовыммерам противодействия данному виду преступлений. В период XVIII-началоXX вв. эти меры претерпевали множество изменений в зависимости от18измененияправительственнойполитикииэволюцииобщественногоправосознания. В XV-XVII вв. были заложены юридические основыответственности за взятки, что позволило правительству XVIII века создатьмасштабное указное законодательство в этой сфере.
Однако нельзя считатьего совершенным в силу отсутствия стройной системы в нормативной базе, апостоянной перемены политического климата в государстве. В первойполовине XIX века было создано систематизированное законодательствоРоссийскойимперии,создавшеесравнительноустойчивыйправовойфундамент для противодействия должностным преступлениям, в том числевзяточничеству. В процессе усовершенствования законодательной базы вуказанной сфере нормативное регулирование юридической ответственностии борьбы со взяточничеством эволюционировало и к началу XX века многиеспорные вопросы нашли свое решение. Этому способствовала подготовкаУголовного Уложения 1903 года.
В новом Уложении мы находимсущественныеотступленияотобщепризнанныхначалуголовнойответственности за взяточничество, используемых в Уложении о наказанияхуголовных и исправительных 1845 года. Данный законопроект установиллегальное определение взятки. Однако революция 1917 года свела к нулю вседостижения в этой сфере.6. Законодательное реформирование норм о взятках сопровождалосьосуществлениемрядаиныхмероприятий,призванныхискоренитьвзяточничество в российском государстве. В Московской Руси (XV-XVII вв.)наблюдались попытки проведения в жизнь профилактических мероприятийпротиводействия взяточничеству, в частности обнародования нормативныхположения в этой области для обеспечения презумпции знания закона.
ПриПетреIбыласозданафискальнаяслужба,деятельностькоторойсконцентрировалась на доносах и расследовании отдельных случаевзлоупотребления властью со стороны чиновников. Во второй половине XVIII19в. императрицы Елизавета I и Екатерина II стремились обеспечить служащихдостаточнымжалованием, а все государственные органы заполнитьквалифицированными кадрами. В XIX-начале XXв. идея о необходимоститщательного контроля за кадровым составом органом сохранилась, однако напервый план выходят различные сенатские и ревизорские проверки столицыи губерний, целью которых было именно выявление случаев взяточничестваи других злоупотреблений по службе.7. Являясь серьезным пороком российского общества, проявлениявзяточничества провоцировали острую реакцию населения.
40-е гг. XVII векаознаменовались множеством бунтов населения, причиной которых в той илииной степени являлось и взяточничество чиновников. Вначале народпробовал обращаться за защитой от произвола должностных лиц напрямую кгосударю.Правительствопроявлялонедопустимоелегкомыслиевотношении получаемых жалоб на злоупотребления. Поднимаются народныедвижения, выражавших всеобщее возмущение.В XIX веке декабристами была предпринята попытка изменениясистемы государственной власти в Российской империи.
По свидетельствамсамих участников восстания, одной из причин, подтолкнувших их кпринятию такого решения являлось повальное взяточничество чиновников.На протяжении всей истории российского государства взятки заслуживалипорицаниесостороныпредставителейобщественностиивидныхполитических деятелей. Многие из выдающихся личностей российскойистории сыграли видную роль в деле противодействия взяточничеству.Бесспорны заслуги М.М.
Сперанского в этой области.8. Для XIX века характерно появление первых теоретическихисследований природы взяточничества и правовых и иных мероприятийборьбы с этим явлением. Наличие дискуссий в научной среде по данномуаспекту свидетельствует о выходе теории уголовной науки о должностных20преступлениях на новый уровень своего развития, а также о наличии массыпробеловинедоработоккакназаконодательном,такинаправоприменительном уровнях.
В частности, споры вызывало отсутствиепонятия “взяточничество” и “должностное лицо” в законодательных актах, атакженеобходимостьустановленияюридической ответственности залиходательство. Отсутствие правовой регламентации таких важных вопросовсущественно затрудняло привлечение к ответственности чиновников ивцелом осуществление правоприменительной деятельности.Теоретическая и практическая значимость диссертационногоисследования. Теоретическая значимость исследования состоит в том, чтодиссертант не только систематизировал полученные ранее знания поисследуемой теме, но и дополнил их новыми результатами, т.к.
одним изпервыхпровелисторико-правовойисравнительно-правовойанализгосударственно-правовых мер противодействия взяточничеству в XV-началеXX веков. Диссертантом был проделан анализ ранее неосвещенных вопросовв указанной сфере. Данные результаты, по его мнению, вносят определенныйвклад в развитие юридической науки в рассматриваемой области.Теоретическое значение диссертации состоит в том, что в работесформулированытеоретическиеположения,позволяющиеполучитькомплексные специфические знания о проводимых государственно-правовыхмероприятиях по борьбе со взяточничеством в России в XV-начале XX веков.Материалы диссертационного исследования могут использоваться припроведении вузовских занятий по истории государства и права России ииным отраслям права (уголовному праву, уголовному процессуальномуправу,гражданскомуправу,гражданскомупроцессуальномуправу,административному праву), а также при подготовке учебников и учебнометодических комплексов по данным дисциплинам.
Результаты работымогут применяться при разработке специальных курсов по государственной21и муниципальной службе в РФ,повышения квалификации служащихгосударственных и муниципальных органов. Кроме того, материалыдиссертационного исследования могут быть интересны специалистам,занимающимся проблемами борьбы со взяточничеством на современномэтапе. Также достигнутые при исследовании результаты могут стать базойдлябудущихисследованийученыхвобластифункционированиягосударственной службы в России.Практическаязначимостьдиссертациисводитсяктому,чторассмотренный исторический опыт и его анализ, имеющиеся в исследовании,могут быть активно использованы при совершенствовании законодательнойбазы России в части регулирования государственной службы, а такжеуголовного законодательства в соответствующей части.Апробация результатов исследования.
Автор принял участие вследующих научно-практических конференциях, где изложил базовые тезисыдиссертации:III Региональная межвузовская научно-практическая конференция“Государство и право России: история – современность – перспективыразвития”. – Н.Новгород, 2007г. (декабрь);IV Региональная межвузовская научно-практическая конференция“Государство и право России: история – современность – перспективыразвития”. – Н.Новгород, 2008 г. (декабрь).Межвузовскаяконференция“Экономика.Право.Образование:региональный аспект”.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
