Диссертация (1173646), страница 28
Текст из файла (страница 28)
<...>Долго так ратовал Осип Кузьмич и очень наживался”335. Затем егоотстранили из Палаты из-за скандала с советником, у которого он был вподчинении. Проситель дал этому советнику 5 руб. и проговорился, чтоОсипу Кузьмичу дал 200 р. “Ясно, что это сильно затронуло самолюбиесоветника, возбудив в нем сильную к Осипу Кузьмичу злобу” 336.333Там же. - С. 663-667.Глориантов В.И.
Указ. соч. - С. 674.335Там же. С. 666-668.336Там же. С. 668.334151Доходило до совершенно анекдотических ситуаций. Один чиновникПалаты на взятки купил целый квартал из 6 домов. “…До сих пор оннаходится в вожделенном здравии; но только из бывших у него преждешести домов в настоящее время остался только один, потому что последняяего служба не была для него Калифорнею, как Палата ГосударственныхИмуществ, и по нужде время от времени привелось ему пять домовпродать”337 – писал современник.Обращаясь к фактическим данным, волей-неволей приходишь визумление от того, какой хаос царил в Палате. Все списки Палатыгосударственных имуществ велись крайне неаккуратно и подшивались снарушением порядка338.
Чиновники вместо работы часто придавалисьпопойкам, как одному из самых доступных увеселений. “Вообще же надобносказать, что тогда кутежи у чиновников Палаты были весьма частые, многокутили на свои деньги, т.е. взяточные, а еще больше на деньги волостныхголов и писарей, из которых некоторые задавали для чиновников такие пиры,что просто на славу, исстрачивая на это 200-300 р., а иногда и больше” 339.После кутежей “…по случаю дрожания рук не могли подписыватьбумаги”340.
Всегда выручал писец Грацианов И.И., “так искусно умелкопировать почерк, что хоть сто человек приглашайте экспертов и ни один изних не признает подлога”341.Надо отметить, что ситуация действительно оставляла желать многолучшего, потому что “случалось, что некоторым чиновникам на службеприказывали снимать и прятать обувь, чтобы они не ушли с работы и непоупивались”342.337Глориантов В.И.
С. 669.ЦАНО, ф.60, оп.234, ед.хр.17, лл. 1-45.339Глориантов В.И. Указ. соч. - С. 673.340Там же.341Там же.342Каменьский Г. Письма из ссылки. – Варшава, 1968. – С.170.338152Для решения всех этих проблем в провинциальных городах такжепредпринималисьгубернскихиопределенныеуездныхшаги.органовНапример,управлениядляболееобеспеченияобразованнымичиновниками создавались специальные училища для детей канцелярскихслужителей.
Подобные учебные заведения были открыты в 10 губерниях, втом числе и в Нижегородской343. Но необходимо отметить, что напрофессиональном уровне потомственных дворян, которые, разумеется, необучались в подобных заведениях, эта мера никак не сказалась.Для выявления злоупотреблений проводились многочисленныеревизиивысшимирассматриваемыйдолжностнымипериодлицамиминистромприсутственныхмест.Вгосударственных имуществвНижегородской губернии был назначен А.Н.
Муравьев, деятельный политик,успешно подавивший восстание в Польше в 1863 году. Еще значительнораньше оценив обстановку в губернии344, он принялся за искоренениевзяточничества в государственных органах, в результате чего многиеначальники были отстранены от дел.Наконец, не в силах переменить ситуацию к лучшему, принималисьсамые радикальные меры – ликвидация тех или иных органов. К примеру,Нижегородская палата Государственных Имуществ, о которой так многоговорилось выше, 1 января 1867 года была упразднена.Таким образом, многие губернаторы предпринимали самостоятельныепопытки борьбы со взятками среди своих подчиненных. Об этом говорят, кпримеру,МатериалыревизииприсутственныхместНижегородскимгубернатором в 1844 г.345.
Все действия губернаторов, к слову сказать, чащевсего сводились к увольнению старого штата служащих в каком-либо органевласти и набору новых людей, которые через некоторое время начиналисовершать аналогичные нарушения закона.343ЦАНО, ф.№2, оп. №4, , ед.хр. 476, л.81.ОР РНБ, ф. 731, ед. хр. 443, лл.1, 2.345См.: ЦАНО, ф.2, оп.4, ед.хр.1009, лл. 1-427.344153Автор “Материалов для истории упразднения крепостного состояниив России” писал в 1858 году : “Пересматривая именной список этих важныхдолжностных лиц (речь идет о губернаторах – С.Б.), можно утвердительно ипо строгой совести сказать, что в числе 45 губернаторов, за исключениемсибирских и кавказских, 24 должны быть сменены без малейшегозамедления; из них 12 – как всем известные мошенники, а 12 – посомнительной честности и совершенной неспособности; из остальных 21десять могут быть терпимы по необходимости, девять довольно хороши итолько два могут быть названы образцовыми”346.Дипломат граф П.А.Шувалов в своей записке “О децентрализацииуправления и упрощении порядка делопроизводства по департаменту общихдел” указывал, что исключить разного рода злоупотребления губернаторовмог лишь контроль за их деятельностью.
А этот контроль в своем развитиинеизбежносводилнанетадминистративнуюдецентрализацию.Существовали многочисленные сетования губернаторов на недостатокпредоставленной им власти и не менее многочисленные жалобы местныхжителей на произвол и беззаконие со стороны губернаторов347.После покушения на Александра II 2 апреля 1879 года был подписанУказ о предоставлении губернаторам “долгожданного” права утверждать вдолжности всех лиц, служащих по земским и городским учреждениям, чтопоставило от них в зависимость огромное количество чиновников низшегозвена, и спровоцировало новую волну злоупотреблений и взяточничества348.Не получая должной отдачи от чрезвычайных мер и столкнувшись ссильнейшей оппозицией этому решению, правительство вынуждено было 8346Материалы для истории упразднения крепостного состояния помещичьих крестьян вРоссии в царствование императора Александра II: В 3 т. - Берлин, 1860.
- Т.2.- С.261.347РГИА, ф.1248, оп. 66, ед. хр.130, лл.24-60.348РГИА, ф.1284, оп. 91 – а, ед. хр.24, лл.9-12.154августа 1880 года отменить указ о контроле губернатора за всеми кадровыминазначениями в земских и городских учреждениях. 349В 80-е гг. в царской России губернаторы, будучи настоящими“хозяевамигуберний”350.Вообщепроблеманаделениягубернаторовслишком обширной властью была обсуждалась в самых высших кругах.МинистрвнутреннихделП.А.Валуевсчитал,например,что“затруднительность положения губернатора происходит главным образомоттого, что, с одной стороны, существующие законоположения налагают нагубернатора обязанности, невыполнимые по своей мелочной подробности имногочисленности, с другой – в его распоряжении не состоит достаточносредств к исполнению таких обязанностей, которые неоспоримо должнысоставлять предмет его попечительности…”351Как мы уже указывали, сами губернаторы чаще всего жаловались нанедостаток имеющейся у них власти. Так, нижегородский губернатор Н.М.Баранов писал в 1883 году в своем отчете, что облекаемый на время ярмаркиполномочиями усиленной охраны, он “чувствует себя не только сильным, нои полезным слугой Верховной власти; между тем в остальные 10 месяцевгода, начальник губернии, сообразуясь со всеми узаконениями <...> являетсялицом малоправным, население же тщетно ищет власти, могущей скороразрешить его нужды.” На полях отчета пометка государя Александра III:“Вот доказательство, как необходима власть губернатору, и в каком оничасто безвыходном и ненормальном положении.”352Однако бездействие высших должностных лиц губерний отражалосьна жизни всего государства.
К примеру, в Нижегородской губернии в 80-е гг.стали нередки жалобы крестьян на чиновников. В 1881 году начальник349Лысенко Л.М. Указ. соч. - С. 96.См.: Ивановский В.В. Административное устройство наших окраин. // Ученые запискиКазанского университета. - 1891. - Кн.6. Отд.1.- С.37-38; Л.М. Лысенко. Указ. соч.
С.174-175.351Блинов И.А. Губернаторы. Историко-юридический очерк. – СПб., 1905. - С.162.352Лысенко Л.М. Указ. соч. - С. 98.350155Нижегородского губернского жандармского управления писал губернатору ополучении анонимного письма, “в котором жалуются на незаконныедействия и взяточничество станового пристава 1-го стана Горбатовскогоуезда”.353Сохранилось то самое анонимное письмо, в котором говорилосьследующее(орфографияипунктуациясохраненынами):“ВашеПревосходительство я давно вам собирался доложить. У нас в Богородскомстоновой пристав много делат незаконного как то <…> получает деньги наарестантскую <…> никогда не топит и неосвещает, а сажает в волостнуюарестантскую. Два года пользовался за наши деньги прислугою а настоящеевремя от земства ему служит за кухарку рассыльный Морковкин а другие дварассыльных употребляются на домашние надобности им и тем наживаетоколо 40 рублей в год это еще сносно еще по прибытии в Богородское <…>пристав составил список всем богачам которым делается не рад пять раз вгод то есть в день своего Ангела Алексея Божия человека 17 марта потом наименины жены на эти дни богачи приезжают а которые не бываюттоприсылают конверт.
А если кто не пришлет в списке отмечается, что не был.Потом Пасха, Рождество и Новый Год богачей в Богородском находитсяболее двух сот человек бывает много других незаконных придирок закоторые крестьяне страдают жестоко любит деньги до крайности. Как это всеему сходит. Примите Ваше Превосходительство меры. А докладываю сущуюправду. Что докажет даже волостное правление и жители конечно все.”354Были ли приняты те самые меры по этому доносу, о которых просит в своемписьме аноним, не известно.80-е гг. XIX века ознаменовались появлением массы юридическихтрудов,касающихсявзяточничества.В теоретических исследованияхправоведов того времени поднимались острейшие вопросы: проблемы353354ЦАНО, ф.2, оп.6, ед. хр.
969, л.1.ЦАНО, ф.2, оп.6, ед. хр. 969, лл.2-2об.156взяточничества и смежных составов, предмета взятки, субъекта лихоимства ипр. Этому способствовало то, что Уложение в новой редакции содержаломассу недостатков, требующих справедливой критики.К примеру, помимо статей главы шестой, Уложение было наполненомножествомразбросанныхподругимразделампостановлений,описывающих правонарушения, по своим признакам подпадающих подлихоимство или мздоимство, но в силу несовершенства закона образующихотдельные составы. Например, часть 2 статьи 364 содержала нормы обответственности за выдачу из корыстных видов заведомо ложногосвидетельства о болезни, бедности, хорошем поведении и т.п. С однойстороны, имеются все признаки лихоимства, с другой – признаки подлога(ст.321). В статье 428 Уложения говорилось о взятии лицами, участвующимив производстве или суждении дела, во время производства дела илиследствия, заемных обязательств с обвиняемых или других прикосновенныхк тому делу или следствию лиц. Вряд ли можно считать обоснованнымвыделение этого деяния в отдельный состав преступления, т.к.
статья 376Уложения указывает на возможность получение взятки под видом “мнимозаконной или благовидной сделки”355. Вымогательство взяток и подарковземлемером с владельцев земель, где он производил межевание, или скрестьян, живущих в этой местности, упоминалось в части 2 статьи 436 ичасти1статьи437Уложения,хотявзяточничествоземлемераиподведомственных ему нижних межевых чинов должно было быть наказанокак взяточничество любого другого служащего.
Преступления казначеев вэтой же сфере запрещались статьями 476-479, а ответственность за принятиевзяток таможенными чинами и пограничной стражей была закреплена встатьях 805, 807, 808, 810 и 811 Уложения. Также к числу таких “лишних”положений следовало отнести статью 876 о запрете на получение врачомакушером или повивальной бабкой платы от неимущих и больных за свою355СЗ РИ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
