Диссертация (1173646), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Должно было бы ограничиться только тем, чтобы <...> пресечь,сколько возможно более, пути к злоупотреблениям. ”322Способыискоренениявзяточничестваразличныеправоведыпредставляли себе по-разному. “Величайшею ошибкой в людях, по мнениюмоему, можно считать излишнюю приверженность <...> в мнимомисправлении юридических злоупотреблений одним стыдом или страхом,усиливающегося или ослабевающего по обстоятельствам, как моровая язвапроизвола.”323 – писал И.Соловьев в своем труде под названием “О способеуничтожения взяток и других злоупотреблений в судопроизводстве”. Являясьпредставителем концепции позитивизма в праве, И. Соловьеввиделразрешение проблемы в усовершенствовании законодательной базы.
Онполагал, что весь секрет состоит не в исправлении нравственности, “а висправлении законов положительных и законов судопроизводства.”324Соглашаясь с ним в том, что организация ведомств играет огромную роль вобуздании и усилении страсти ко взяткам, И.П. Липранди в своем очерке “Овзятках,взяточникахидоносчиках”исходилизнеобходимости321Липранди И.П.
Указ. соч. - С. 4-5.Там же. С. 23323Соловьев И. О способе уничтожения взяток и других злоупотреблений всудопроизводстве. // Юридический журнал. – 1861. - №6. - С. 15.324Соловьев И. Указ. соч. - С. 16322147приспосабливать имеющиеся законы к существующей действительности, ане наоборот, подгонять практику под принятые нормативные положения.325Другим необходимым условием эффективной борьбы со взяткамиИ.П. Липранди считал неотвратимость наказания, соблюсти которое напрактике часто оказывалось трудно. Глубоко осуждая взяточничество любыхдолжностных лиц, особенное возмущение вызывало в нем корыстолюбиевысших чинов.
Автор доказывал, что “…казнить же одних голодныхчиновников, а смотреть на сытых сквозь пальцы, не могло принести никакихплодов.”326Помимо таких философско-юридических изысканий, в это же времяпоявляются ряд работ практического характера, посвященных вопросамборьбы со взяточничеством и лихоимством. В частности, Н.Муравьев,рассматривая проблемы уголовного преследования должностных лиц запреступления по службе, пришел к выводу, что “… одним из несомненных ипостоянных условий нашего судопроизводства по преступлениям должностипредставляетсяегонеизбежнаямедлительность,которуюпрямоудостоверяют те же статистические данные. По сведениям, доставленнымрегистрацией за 1875 год, из общего количества производившихся в этомгоду дел о служебных преступлениях окончено только 34% и осталисьнеоконченными 66%, причем из числа первых 20% всех следствийпродолжалось более одного года, а из вторых – к 1 января 1876 года 41%следствий производились также уже более 1 года.”.327По статистике за 1872-1876 гг., представленной этим же авторомоказывается, что цифра оправдательных судебных приговоров по служебнымпреступлениям, ежегодно возрастала и составила около 60,5%.
Поважнейшим из таких дел, которые рассматривались с участием присяжных325См.: И.П. Липранди. Указ. соч. - С. 26.Там же. - С. 21.327Муравьев Н. Об уголовном преследовании должностных лиц за преступления послужбе // Юридический вестник. – 1879. - №10. – С. 582-583.326148заседателей, процент оправдательных приговоров достигнул также высокойцифры – около 57,5%., а из этого можно сделать вывод, что возбуждениеуголовных дел по этой категории преступлений не вполне достигали своейконечной цели.Извсех городов Российской империи Петербурги Москва,представляя собой настоящие гнезда чиновников, более всего былипоражены этим общественным недугом.А.Н.
Кошелев, известныйпублицист и общественный деятель, приехав в Петербург, пишет так: “В этовремя я узнал также вещи, каких возможность даже не подозревал. <…>всего можно достигнуть и, вместе с тем, в справедливейшем, в законнейшемможно получить отказ.
У большинства властей предержащих имеютсялюбовницы,жаднораспоряжающиесяберущиедеспотическиденьги,своимиимпредлагаемые,изатемвозлюбленными.Уиныхсановников имеются секретари ими доверенные лица, исполняющиеобязанности любовниц и делящие деньги со своими доверителями”328.Другой современник, занимавший не слишком высокую должность водном из присутственных мест Петербурга, писал: “Среда и общество, вкотором я вращался, были испорчены до мозга костей.”329Впровинциальныхгородах,гдебылозначительноменьшебюрократической прослойки, как ни странно, создавались самые выгодныеусловия для взяточников.
Провинция изнывала от взяточников, как отналетевшей саранчи. Заплатив в столице за доходное место, чиновникиотправлялисьвпровинцию“накормления”.Любойпосетительгосударственного органа или иного бюрократического учреждения знал, чтоесли он явится с пустыми руками, то никогда не сможет добитьсяисполнения законов (и тем более – совершения выгодного ему беззакония).328Из воспоминаний баронессы М.П. Фредерикс. (Посвящается другу детства ЕгоИмператорскому Высочеству Великому Князю Михаилу Николаевичу.) Часть первая.
IXVIII // Исторический вестник. – 1898. - №1. - С.178.329А.К. Между строками одного формулярного списка, 1823-1881 гг. // Русская старина. –1881. - №12. – С. 821149В.И. Глориантов, с 1849 года работая писцом в Нижегородскойпалате государственных имуществ, описывает без прикрас тогдашнююситуацию в среде чиновничества в 60-е гг. XIX века. Обратимся к егосвидетельствам, ярко иллюстрирующим положение вещей в губернскихгородах.Как уже говорилось, государственных служащих можно былоусловно разделить на две категории: те, кто изначально не принадлежал кдворянам и начинал свою карьеру с самых низов, и те, кто являлсяпотомственными дворянами и вследствие этого занимали с первых днейсвоей службы начальствующие должности330. “Положение о канцелярскихслужащих по гражданскому ведомству” от 14 октября 1827 года сужало круглиц, определяемых на гражданскую службу, исключая из него детей купцовII и III гильдий, мелких церковных служителей, евреев и иностранцев331.В.И.
Глориантов очень иронично и правдиво описывает этих самых“потомственных дворян на службе”: “…один ничем замечательным неотличался, кроме как пил запоем, за то и было ему приказано выйти вотставку, второй состоял в должности стряпчего Палаты, Михаил ОсиповичЛ., человек весьма солидный, трезвый и, вдобавок, великий скупец. Онпрежде служил еще в питейной части до существования еще откупов, <…>там он был столоначальником и сам откровенно рассказывал, чтопоставщикам питий притеснений он не делал а брал только в свою пользу потогдашнему ассигнационному курсу ½ коп.
с ведра, которых за годсоставлялось до 2000 р. (в то время деньги крупные)”332.Естественно,отсутствиеутакихначальниковкакого-либопрактического опыта в ведении дел, а зачастую и отсутствие элементарныхзнаний, требуемых по службе, нередко приводило и к различным курьезным330ЦАНО. Ф.2 Оп. 4. Т.1. Ед. хр.1089. Л.767.Зайончковский П.А.Указ соч. – С.29.332Глориантов В.И.
Потомственные дворяне канцелярского происхождения // Русскийархив. - 1905. - №4. - С. 663.331150происшествиям. К примеру, однажды чиновник В.А. Трубников не подписалдоклад, все перечеркал, потребовал изменить. “…Столоначальник же, взявшисвой доклад, передает его писцу и приказывает переписать все как было, безвсякого изменения; и переписанный доклад на другой день снова передаетсяуправляющему, который тогда же и утверждается им без всякоговозражения”333.Очень часто ситуация принимала уже трагикомический оборот. Приодномизтакихначальников“…дело,котороеонпроизводилозлоупотреблениях Н., каким-то манером утонуло в реке Суре, во время егоперемещения через нее из г. Василя в Нижний Новгород и вследствие этогодело глохло; а второе – унес пожар Палаты <…> и этим пожаромуничтожило все до тла”334. Причины пожара тогда многие приписывалиумышленному поджогу, по случаю находившегося в большом количестве дело злоупотреблениях, особенно о самовольных лесных порубках, по которымнекоторые из лесничих находились под судом.Взяточничество в Палате, оставаясь совершенно безнаказанным, современем приобрело колоссальные размеры: “…Положил начало этомусильному взяточничеству столоначальник рекрутского стола Осип КузьмичП., который <...> брал с каждого просителя не менее 200 рублей, да крометого советовал дать рублей 5 или 10 делопроизводителю и советнику.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
