Диссертация (1173646), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Державина обнаружились многочисленные беспорядки излоупотребления, совершаемые тамошним губернатором Д.А. Лопухиным,который фальсифицировал уголовные дела, ходил в острог к заключенным и,получив от них взятки, отпускал на волю, вымогал у калужских помещиковимения под фиктивные купчие210.Виновные губернатор, губернский прокурор и прочие, замешанные вэтих противозаконных действиях чиновники были наказаны. Эти фактыпослужили основанием для издания Именного, данного Сенату указа от 16августа 1802 года “О непреступлении Губернаторами пределов власти,назначенных им законами”. Губернаторам предписывалось оказыватьнеослабное внимание за полицией, чтобы избежать злоупотребления ижестокостейвотношениизадержанных,смотретьзаискоренениемнезаконных поборов и проволочек при ведении дел и неправосудия,содержать канцелярский порядок во всех местах в исправности.
В пункте 11этого указа подчеркивалась, чтобы губернаторы “всемерно старались бы опресечении гнусного лихоимства, отвращая малейшее поползновение коному во всех подчиненных им. Искоренение сего зла, возлагается на ихнаблюдение.”211В результате произведенных расследований и множества доносовпередимператоромвзяточничество,приоткрыласьдавноужасающееукрепившеесявпостране.своиммасштабамОднаконастроения209ПСЗ. I.
Т.XXVI. №19.962.ПСЗ. I. Т.XXVII. №20.374.211ПСЗ. I. Т.XXVII. №20.372.210109императора все же были достаточно оптимистичны. В 1802-м годуАлександр I в указе псковскому губернатору выражает твердую решимостьискоренить взяточничество212.Как уже упоминалось выше, 1802 год также ознаменовался принятиемуказа “Об искоренении лихоимства”, которому суждено было статьосновополагающим актом первой четверти XIX века в этой сфере.
АлександрI видел причину взяточничества лишь в несовершенстве существующейзаконодательной базы. Чтобы подтвердить свои предположения, императорприказал Сенату рассмотреть все имеющиеся на тот момент законы олихоимстве, достаточно ли они эффективны и “ не служат ли даже покровомлихоимцам”213.Кроме анализа законодательства в поиске пробелов и несовершенств(или, как бы мы сейчас сказали, правового мониторинга законодательнойбазы), было решено окончательно закрепить необходимость выдачигосударственного жалованья чиновникам.
Этот вопрос был решен в 1805году. Предполагалось выдачу жалования канцелярским чинам и служителямпроизводить во всех присутственных местах в конце каждого месяца 214.Вообще, отношение Александра I к чиновничьей прослойке былодостаточно однозначным. Многочисленные случаи вымогательства взятокстоличными и провинциальными чиновниками – советниками губернскогоправления215,земскимисудьями,содержателейпитейныхоткупов216,маклерами217 и т.п. являли собой ярчайшую иллюстрацию порочностибюрократической прослойки. Император был реалистичен в своих оценкахэтого слоя населения. В одном из своих указов 1810 года императорвыражает свою точку зрения так: “ ибо с достоверностью полагать можно,212См.: Берлин П.
Из прошлого русской взятки... - С. 169-170.ПСЗ. I. Т. XXVII. №20.516.214См.: ПСЗ. I. Т.XXVIII. №21.654.215ЦАНО, ф. 5, оп. 41, ед. хр. 194, л. 20.216ЦАНО, ф. 2, оп. 4, ед. хр. 260, л. 165.217ЦАНО, ф. 5, оп. 42, ед. хр. 298, л.18.213110что большая часть людей сего рода избрали род службы статской дляединого токмо выбытия из класса платящих казне подать”218. Ближайшийсановник Александра I М.М.
Сперанский в это же самое время весьма резкокритиковалсамоналичиечинов,считаянужнымотменитьих.Аргументировалась это тем, что чины в конечном итоге “делят народ на дванесоразмерных класса, на дворянство и чернь; <....> ввергают в презрениевсе, что ими не украшено, дают ложную цену местам и достоинствам.”219.ПодобныевопросызанималинетолькоМ.М.Сперанского.Рассуждения о недостатках государственного управления содержались вразличных отчетах министра внутренних дел220, а также в докладныхзаписках на имя государя от самых различных сановников. В частности графВ.П.Кочубейвысказывалсязанеобходимостьреформированияадминистративного управления в губерниях221.Вплоть до 1809 года новых актов по борьбе со взятками непоследовало.
В мае 1809 г. был издан именной указ о сохранении в силеактов Петра I и Екатерины II, касающихся взяточничества222. В 1811 году, попрошествии 9 лет с появления указа 1802 года “Об искоренении лихоимства”был издано Высочайше утвержденное мнение Государственного советаотносительно назначения наказания за взятки и лихоимство, подтвердившеезначение предыдущего документа. Акт имел бланкетный характер и отсылалк указам Петра I и Екатерины II223. Не пожелав создать новую устойчивуюправовую основу, соответствующую тогдашним реалиям, правительство,отсылая правоприменителя к актам, принятым в прошлом столетии,фактически расписалось в своей неспособности решить общероссийскуюпроблему взяток.218ПСЗ.
I. Т.XXXI. №24.258.Алёшинцев И. Записки графа Сперанского “Об усовершенствовании общего народноговоспитания” // Русская старина. – 1907. - №12. – С. 734.220РГИА, ф. 1162, оп.9, ед.хр.2. лл.1-4; РГИА, ф. 1162, оп.9, ед. хр. 4, лл.1-5.221РГИА, ф. 660, оп.1, ед.хр.144, лл.1-2.222ПСЗ.I.T.XXX.№23.651.223См.: ПСЗ.
I. Т.XXXI. №24.807.219111Тем не менее отдельные шаги в борьбе со взяточничеством все жепроводились. 1815 год ознаменовался принятием достаточно интереснойнормы о признание ростовщиков, дающих деньги под шесть процентов ивыше, лихоимцами.224Из государственных мероприятий организационного характера попрежнему имели большое распространение сенатские и ревизорскиепроверки, благодаря которым вскрывались давние случаи взяточничества.Например, в 1802 году были осуждены чиновники г. Владимира зазлоупотребления при рекрутских наборах 1782 и 1783 гг.225, а в 1803 годубыли наказаны служащие Нижегородской губернии226.
Сенат признавался“Верховным местом Империи”, в подчинении которого находились всеПрисутственные места и который должен был печься о прекращении всехпротивозаконных деяний в них.227Для “строгого изыскания злоупотреблений и беспорядков, дабызаблаговременно оные прекратить, а виновных к суду отослать можнобыло”228, в 1803 году появился Именной, данный Министру Уделов указ от 9мая 1803 года “О присовокуплении к штату Департамента Уделов особых 7чиновников в звании Ревизоров и обязанности их”.Для повышения эффективности сенатских ревизий в 1805 году былаиздана Инструкция сенаторам, в пункте 8 которой прямо говорилось о ролиэтого органа в искоренении взяток.
Сенаторам предписывалось во времясенатских ревизий анализировать сведения от Казенной Палаты о сборах вотдельных губерниях229. Однако были ли подобные меры эффективны? Какпоказала практика – нет. В 1819 году Александр уже открыто в этомпризнавался в своих письмах к М.М. Сперанскому, где указывал, что имел224См.: ПСЗ. I. Т.XXXIII. №25.997.См.: РГИА, ф. 1374, оп. 5, ед.
хр. 228, лл. 1-111.226ЦАНО, ф. 5, оп. 41, ед. хр. 151, л.42.227ПСЗ. I. Т.XXVII. №20.405.228ПСЗ. I. Т. XXVII. №20.756.229ПСЗ. I. Т.XXVIII. №21.861.225112“уже неоднократно опыт, сколь мало подобные ревизии достигают цели”230.Кроме того, серьезной проблемой было то, что взяточничество существовалодаже в самом Сенате! К примеру, в расследовании одного из таких фактовучаствовал все тот же М.М. Сперанский231.Выдавалисьтакжеконкретнымдолжностнымгубернаторупоповодуиндивидуальныелицам-рескриптыНовгородскомузлоупотреблениявипредписаниягражданскомуСтарорусскомуезде,232Херсонскому военному губернатору графу А.Ф. Ланжерону, “дабы людиподозрительные и дурного поведения удалены были от должностей.”233Также начальникам губерний министрам присылались всевозможныециркуляры234 и рескрипты235.Последние годы правления Александра I связаны с попыткамипресечения злоупотреблений на отдаленных от центра империи территориях.Взяточничество в Сибири пытались искоренить еще предшественникиимператора.
Александр I решил возложить эту миссию на М.М. Сперанского,находившегося в это время в опале вследствие клеветнических доносов236.После опалы в 1816 г. М.М. Сперанский был назначен пензенскимгубернатором237. Ознакомившись с итогами его работы на этой должности,Александр I посчитал нужным отправить именно М.М. Сперанского вСибирь. Помимо блестящих результатов обустройства Пензенской губернии,принятию этого решения способствовало и то, что еще в самом начале своейслужбы М.М. Сперанский выдвигал многочисленные и разнообразныепредложения, касающиеся усовершенствования работы присутственных мест230ОР РНБ. Ф.731, ед. хр.2012, л.2.ОР РНБ, ф. 731, ед хр.
451, лл. 1-5.232ПСЗ. I. Т.XXVIII. №21.934.233ПСЗ. I. Т.XXXIII. №26.254.234РГИА, ф. 1287, оп.45, ед. хр.123, лл. 1-5; РГИА, ф. 1287, оп.45, ед. хр. 157, лл. 1-7.235ПСЗ. I. Т.XXXIII. №26.387.236ОР РНБ, ф. 731, ед. хр. 2341, л. 1.237ОР РНБ, Ф.731 ед. хр. 22, лл.1-2.231113и государственных органов238. “С некоторого времени доходят до меня самыенеприятные известия на счет управления Сибирского края. Разные жалобыприсланы ко мне на Губернские начальства и на потворное покровительствооказываемое оным самим Генерал Губернатором”239, - такое упоминаниесодержится в письме императора из Царского села от 22 марта 1819 годаМ.М.Сперанскому.Вэтомжеписьмеимператорговоритонерезультативных сенатских ревизиях Сибирских губерний, “…посемунашел я любезнейшим облечь вас в звание Генерал Губернатора,препоручить вам сделать осмотр Сибирских губерний и существовавшего досего времени в них управления.”240Такимполномочияобразом,дляпредающиесяхтого,М.М.чтобыСперанскийисправитьзлоупотреблениям,предавполучилсамыеположение,когоширокие“обличанужнолицазаконномусуждению”241.
По пути на новое место службы генерал-губернаторостановился в Тюмени. М.М. Сперанский оставил колоритное свидетельствоо посещении этого города: "Купечество изрядное: поднесли хлеб насеребряном блюде. Хлеб принят, а блюдо возвращено"242. Присутствовавшиебылипораженыбескорыстиемпосланцаимператора,привыкнувкбессовестным поборам "властей предержащих".Прибыв в Сибирь, М.М. Сперанский развернул бурную деятельностьпо борьбе со взяточниками. В каком бы городе или даже деревне он ниоказывался, везде новый генерал-губернатор без промедления откликался нажалобы населения, касательно злоупотреблений чиновников, собирал всюдоступную информацию и действовал. Пробыв месяц в Тобольске, он уволил9 "комиссаров" за злоупотребления, освободил несчастного "безвинногоузника", по прихоти И.Б.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
