Диссертация (1173646), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Например, в 1739г.при расследовании недоимок по сборам офицерам, свидетельствующим поделу, решено было определить жалование, чтобы оградить их от соблазнапринять взятку. Правда, такое жалование должно было выдаваться только втечение полугода, “дабы обнадеясь на оное, далее того свидетельствапродолжать не могли”154.Внимание уделялось и подбору квалифицированного и надежногокадрового состава различных органов. Сенатский указ от 26 марта 1736 годапредписывал “секретарей определять Сенату добрых, и к управлениюпорученных ими дел достойных и в прежних делах исправных”155.Проблемойоставалисьужасающиемасштабывзяточничествавотдаленных от центра местностях, и особенно в Сибири.
В Якутскомведомстве и на Камчатке, население изнемогало от злоупотреблений воевод,150ПСЗ. I. Т.IX. №6864.ПСЗ. I. Т.X.№7972.152ПСЗ. I. Т.IX.№6475.153ПСЗ. I. Т.IX. №6553.154ПСЗ. I. Т.X. №7815.155ПСЗ. I. Т.IX. №6931.15191сборщиков ясака и комиссаров, которые требовали уплаты излишнего ясака,а в случае несогласия отнимали жен и детей у плательщиков, которых “иразвозя перепродают”156. Обращая внимание на эту проблему, императрицаиздает в мае 1733 г.
Именной указ “О нечинении обид и притесненийясашным людям, живущим в Якутском ведомстве и в Камчатке”, покоторому за взятки с “ясашных Княжцов и прочих всякого народа и звания,домами и юртами живущих и кочующих” полагалась смертная казнь.В этом же указе находим обстоятельство, смягчающее ответственностьвзяточников – добровольное признание в содеянном. Также подчеркиваласьнеобходимость обнародовать эти нормативные положения в Якутске,Охотске, острогах, зимовьях и волостях: “вкопав столбы и накрыв малоюкровлею, прибить и хранить”. Сама процедура сбора ясака теперь должнабыла строго регламентироваться.157На этом меры по искоренению взяточничествав Сибири незакончились.
В тот период правительство считало, что борьба со взяткамидолжна иметь прицельный характер. В частности, императрица полагала, чтово взятках виноваты конкретные люди, а не система в целом. В связи с этим,в 1739 году было принято решение о том, чтобы определять в Сибирскуюгубернию воевод из шляхетства, “людей достаточного состояния ииспытанной честности”158. Однако добиться на деле бескорыстной службыот чиновников оказалось не так-то просто.Как уже говорилось ранее, основным указом в антикоррупционнойсфере в период правления Анны Иоанновны в научной среде считаетсяИменной указ от 7 ноября 1739 года.
Этот акт регламентировал процессполучения с виновных всего того, что они незаконно приобрели в результатевзяток. Основной проблемой были всевозможное утаивания имеющегосяимущества, в том числе под видом законных сделок и утаивания156ПСЗ. I. Т.IX. №6507.ПСЗ. I. Т.IX. №6507.158ПСЗ. I.
Т.X.№7730.15792имущества159. Меры в отношении таких ловкачей принимались нешуточные:взыскание полученного в результате взятки в двойном размере, а приотсутствии средств – продажа с публичного торга имущества виновных.Всем этим должна была заниматься Дворцовая Следственная Комиссия.Безусловно, значение этого акта велико, но вопрос о том, считать ли егоосновным в рассматриваемый период остается спорным, ведь, как мы видим,помимоэтогоакта,емупредшествовалоизданиеещемножестванормативных положений, направленных на борьбу со взяточничеством илихоимством в сложившихся условиях.Таким образом, в период правления императрицы Анны Иоанновныбыли сделаны очередные шаги по искоренению взяточничества средичиновников всех уровней.
Были предприняты меры по борьбе со взятками вовсех слоях общества. Однако достаточного эффекта они не имели, т.к. несуществовало отлаженной системы претворения всех этих начинаний вжизнь, и многие нормы остались лишь на бумаге.В длительное правление императрицы Елизаветы Петровны, которая,по словам В.О. Ключевского, была “умная и добрая, но беспорядочная исвоенравная русская барыня XVIII в.”160, продолжалась борьба со взятками.Самаимператрицаотзываласьомногочисленныхзлоупотребленияхгосударственных чиновников с большим негодованием. Особенный гневвызывали взятки в судах при производстве правосудия, призванногозащитить угнетенных, а на деле разоряющего их и высасывающегопоследние средства к существованию. Однако правительство прекраснопонимало, что взяточничество разъедает всю государственную систему, а нетолько суды. Царица Елизавета Петровна в одном из своих поздних указов159160ПСЗ.
I. Т.X. №7932.Ключевский В.О. Русская история. – М.: Эксмо, 2008. – С.732.93констатировала, что имеет “неоспоримые доказательства, открывающиесредства к пресечению общего вреда.”161Таким образом, проблема была поставлена ребром и требоваланемедленного решения. В 1741-1762 гг. четко прослеживались следующиеосновныетенденцииборьбысовзятками.Во-первых,по-прежнемудействовала политика подношений от челобитчиков, установленная приЕкатерине I. В подтверждении акта 1726 года был издан Сенатский указ от 3декабря 1744 г., закрепивший, необходимость чиновников вновь требовать спросителей какие-то блага в качестве вознаграждения при отсутствиижалованья162.
Также все еще существовал декларативный запрет на взятки инадзорные функции возлагались на судей.Во-вторых, существовала практика обращения полученного повзяткам в доход государства. К примеру, в 1743 году было установленовзыскания с разных чиновников за взятки отсылать в Ландмилицкийкомиссариат, а однодворцам, с которых были получены взятки, засчитать вподушный сбор163.Инструкции, адресованные различным государственным чиновникам(например, межевщикам), непременно содержали положения, в очереднойраз напоминающие о необходимости вести дела честно и избегатьнеправедных доходов164.Взяточничество при наборе рекрут продолжало оставаться проблемойтогдашней действительности.
В правление Елизаветы был издан Именнойуказ от 2 октября 1756 г., в пункте 11 которого достаточно подробнорегламентировались общественные отношений в этой сферевидим,принципиальныхновшестввпротиводействие165. Однако, каквзяткампри161ПСЗ. I. Т.XV. №11.092.ПСЗ. I. Т.XII. №9081.163ПСЗ. I. Т.XI. №8800.164ПСЗ. I. Т.XIV. №10.237.165ПСЗ. I.
Т.XIV. №10.613.16294рекрутских наборах указ не привнес. В этом указе также была формальнаяотсылка к уже действующим принятым ранее актам.В период правления императрицы Елизаветы Петровны роль Сената,как одного из высших органов власти, начала снова возрастать.
Не уделяявниманияконкретизациивозможныхдействийСенатороввслучаеобнаружения взяточничества, указ от 16 августа 1760 года обязывал сенатораупотреблять все способы к восстановлению везде надлежащего порядка,правосудия, “благосостояния и общего добра.”166Изуказов,отличающихсянекоторойказуальностью,интереспредставляет Сенатский указ от 6 марта 1761 года “О запрещении взяток изадержки при осмотре проезжающих на заставах”. Из него можно заключить,что около Санкт-Петербурга от учрежденных застав, а также от КоммерцКоллегии, Камер и Соляной Контор чинились “проезжающим всякого чиналюдям прицепки и задержки, единственно для ненасытного лакомства”. Сцелью пресечения этих злоупотреблений Военной Коллегии (а именно – ееГарнизонной канцелярии) совместно с Коммерц-Коллегией, Камер иСоляной Конторами повелевалось сделать единое учреждение, чтобы “на техзаставах были не от разных команд определенные к тому караулы”, а такжеснабдить эти заставы соответствующими инструкциями и наставлениями167.Рассматривая тенденции борьбы со взятками при Елизавете Петровне,стоит упомянуть и о кодификационной работе, проводившейся в то время.
В1754 г. была создана новая комиссия для составления Уложения, котораязакончила свою работу к концу царствования Елизаветы, но этот процесс былпрерван Семилетней войной. Указом от 24 августа 1754 г. былопредусмотрено создание в составе нового Уложения и специальной главы,посвященной взяточничеству – “Глава 55. О лихоимстве.”168 Однако, какпоказало время, кодификация законодательства и установление достаточно166ПСЗ. I. Т.XV. №11.092.ПСЗ. I. Т.XV. №11.213.168ПСЗ. I.
Т.XIV. №10.283.16795четких и систематизированных положений о взяточничестве успешно былапроведена лишь в XIX в.Что же касается государственных мер, носящихся организационныйхарактер в борьбе со взятками, то к ним безусловно можно отнести и запретна ябедничество169, и обязывание присылать все деньги, обнаруженные всудебных органах “в безгласности”, в Сенат. С этой целью необходимо былов каждом суде “осмотреть все сундуки и ящики, не найдется ли где денежныеказны золота и серебра.”170 При обнаружении каких-либо свободных денегзолотом или серебром и при наличии соответствующих документовнеобходимобылоприслатьсоответствующиеуведомлениявПравительствующий Сенат в самые кратчайшие сроки.Отдельноговниманиязаслуживаетпопытказаконодателяупорядочить процесс подачи жалоб на взяточничество, волокиту и иныезлоупотребления в коллегиях и канцеляриях. В Именном указе от 28 мая1742 года говорилось, что челобитчики, усматривающие задержки иволокиту в деятельности различных коллегий и канцелярий, а также жалобына неправильные решения должны подавать генерал-рекетмейстеру, но неЕго Императорскому Величеству.
Если же рекетмейстер будет отказыватьсяпринимать челобитную, то ее надлежало направлять в Сенат, “а ЕгоВеличеству не бить челом же.”171 Затем данные положения были несколькоизменены указом 9 августа 1759 года, разрешившим подачу жалоб навзяточничество в судах непосредственно Ее Императорскому Величествудля тех, кто “защиты и обороны получить нигде не могут”172.Что же касается воевод, известных своими злоупотреблениями еще сдопетровских времен, то в отношении их был издан Сенатский указ от 26169ПСЗ. I.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
