Диссертация (1173646), страница 16

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 16)

I. Т. VII. №4878.ПСЗ. I. Т. VII. №4889.85сфере, все его нововведения и достижения одним махом были перечеркнутыи готовы были навсегда кануть в лету.Избранный правительственный курс буквально через несколько днейбыл подкрепленизданием указа от 2 июня 1726 г. “О предоставленииприказным людям Юстиции и Вотчинной Коллегии, Надворных Судов иМагистратов,вместожалованья,довольствоватьсядоходамиотдобровольной дачи челобитчиков”, который подтвердил предыдущий акт иприказал от имени Екатерины I и Сенату издать собственный акт всоответствии с этим указом. Таким образом, не оставалось сомнений в том,что наступило время контрреформ и регрессивного движения в борьбе совзятками.Удивляться такому повороту событий не следует, т.к.

фактическуювласть в царствовании Екатерины I сосредоточил в своих руках князь ифельдмаршал А.Д. Меншиков, а также Верховный Тайный Совет. Какизвестно, сам князь Меншиков, при всех его заслугах перед отечеством, былотъявленным взяточником. Свои злоупотребления властью он начал еще приПетре I, о чем упоминалось выше, и действовал настолько открыто инахально, что этим даже вызывал невольное уважение у своих противников.Таким образом, становится понятной ситуация, сложившаяся в странев правление Екатерины I.

Отдав на откуп своим вельможам, неисправимымвзяточникам, все управление страной, Екатерина I была полностьюудовлетворенарольюпервойекатерининского правительствахозяйкиЦарскогоограничивалась всела.Деятельностьосновноммелкимивопросами, в то время как процветали казнокрадство, произвол излоупотребления. Ни о каких реформах и преобразованиях речи не было, темболее в такой сфере как борьба со взятками.Смена правителя в 1727 г.

не означала смены политического курса, несмотря на громкие декларации. Взойдя на престол, Петр II указывал: “ни очем так попечения не имеем, как о том, чтоб во всем Нашем Государстве,между всяких чинов людьми, как вышних, так и нижних чинов, суд и86расправа была всем равная, справедливая и безпродолжительная” 140.Предпринимались определенные меры по борьбе с волокитой присудопроизводстве, но шагов по противодействию взяточничеству в этотпериод времени на государственном уровне не было.Единственным актом этого периода можно считать указ от 12сентября 1728 г., которым было предписано на местах губернаторам ивоеводам чин “по совести своей исправлять и для своей корысти, свойства,дружбы, ни вражды, противно должности своей и присяги не поступать”141.Тем не менее, несмотря на регресс в деле противодействия взяткам,поиск системы сдержек и противовесов взяточничеству продолжался.Вопреки мнению о том, что в правление императрицы Анны Иоанновны былиздан лишь один указ 1739 г.

посвященный борьбе со взятками, это далеконе так. С 1730 по 1740 гг. была создана достаточно объемнаязаконодательная основа для противодействия взяточничеству. Другое дело –была ли она достаточно эффективна.Борьбе со взятками в судах были посвящены два указа 1730 г., принятыепрактически сразу же после восшествия на престол Анны Иоанновны.Принципиальных изменений в систему юридической ответственности судейза взятки они не вносили, а скорее были призваны подтвердить ужесуществующие положения.

В указе от 1 июля 1730 года предписывалось повсей Российской империи всем судебным органам иметь равный суд.Упоминался достойный пример предков, которые с помощью казней иштрафов отвращали “таковые злодейства” и пытались утвердить такимобразом правосудие.В случаях нарушения норм наступала юридическая ответственность ввиде штрафных санкций для виновных лиц. Не дожидаясь“будущегоБожиего суда, которого им за презрение клятвенного обещания не140141ПСЗ. I.

Т.VII. №5157.ПСЗ. I. Т.VIII. №5333.87избегнуть”, судей повелевалось штрафовать в соответствии с законом “безвсякие пощады”142. Чтобы обеспечить исполнение, этот указ был отправленво все суды.Так как взяточничество в судах было тесно связано с волокитой, давноставшим своеобразным средством вымогательства взятки, ранее был изданСенатский указ от 12 марта 1730 г.

По нему следовало послать во все безисключения органы власти указы, чтобы по всем видам дел, как публичныхтак и частных, поступали по нормам Уложения 1649 года, указам и формесуда без проволочек и волокиты143. Стоит отметить, почему этот указпредшествовал указу от 1 июля 1730 г. По всей видимости, сначалаправительство решило принять определенные меры по борьбе с волокитой,но, убедившись в низкой результативности принятых мер,императрицаподписала указ от 1 июля 1730 г. “О решении дел Судьям по чистой совести,согласно с данною ими присягою, не смотря на лица сильных”, о которомречь шла выше.Одной из насущных проблем рассматриваемого периода по-прежнемуоставались взятки при проведении рекрутских наборов144.

Действительно,обладая определенной властью, военные часто переходили все дозволенныепределы в погоне за собственным обогащением.145 На штаб-офицеровпомимо непосредственных функций по наборам возлагались также иконтрольные функции – замечать за воеводами и их подчиненнымиразличные злоупотребления по службе и доносить об этом в Сенат.Как видим, в начале и середине своего царствования императрицыАнны Иоанновны в основном наказание сводилось к получению с виновныхштрафа и ссылке.

Однако, в 1738 г. появляется указ, демонстрирующийтенденцию ужесточение наказаний за взяточничество и лихоимство.142ПСЗ. I. Т.VIII. №5565.См.: ПСЗ. I. Т.VIII. №5513.144ПСЗ. I. Т.VIII. №5622; ПСЗ. I. Т. IX. №6637.145ПСЗ. I. Т.IX. №6591; ПСЗ. I. Т.X. №7365.14388Например, в п.14 указа от 3 июля 1738 г. “О сборе во всем Государстве с 200душ по одной лошади” к виновным уже применялась смертная казнь иконфискация имущества в пользу государства, как при Петре I146. Такимобразом, признав неэффективными предыдущие меры, правительствофактически вернулось к петровской политике наказания за взятки.Та же линия правительственной политики прослеживается и приисследовании ответственности за взятки офицеров, воевод и губернаторовпри исполнении своих повседневных обязанностей.

Основным актомвремени правления Анны Иоанновны в этой сфере является Сенатский указот 17 августа 1731 г. “О порядке принесения жалоб от уездных жителей напритеснения и обиды от обретающихся на вечных квартирах офицеров, отВоевод, или от самих Губернаторов”147.Губернаторам при назначении их на должность давались строгиепредписания о необходимости “шкоды и убытки и опасности отвращать” и“для своей корысти, свойства, дружбы, ни вражды противно должностисвоей и присяги не поступать”. Например, подобные указания содержались впункте 20 Инструкции (Наказа) Киевскому Губернатору от 17 января 1737года “Об отправлении дел по его должности”.Отдельным пунктом (п.32 Инструкции) были закреплены положения,прямо касающиеся запрета губернатору брать взятки при исполнении имсвоих полномочий.

Этот пункт носил соответствующее название - “Онечинении обид и неимании взяток”. Норма определяла, что как самомугубернатору, так и его подчиненным запрещается чинить обывателям обиды,взимать несуществующие налоги и брать взятки под угрозой штрафа148.Также имел место запрет на использование труда мастеровых людей идругих работников для собственных целей.146ПСЗ. I. Т.X. №7611.ПСЗ. I. Т.VIII.

№5833.148ПСЗ. I. Т.X. №7161.14789Несмотря на все законодательные нововведения, злоупотребления всреде высших должностных лиц Российской империи оставались по истинеужасающими.В1736годувскрылосьделоомногочисленныхзлоупотреблениях Иркутского вице-губернатора А. П. Жолобова, которыйвымогал взятки от тунгусским заисанов и шуленгов (верховные вождитамошних племенных объединений). Местному населению А.П. Жолобов недавалнастоящихуказов,а,принявбольшиевзятки,подменялгосударственные указы поддельными. За взятки же он отпускал местныхшаманов, иначе применял к ним различные пытки.За взятки А.П.

Жолобов прекращал следственные действия в отношениипреступников, выдавал паспорта “пришлым людям сверх указанных сроков”,а у дворян отнимал земли и передавал пашенным крестьянам, “и за то брал сних себе взятки ж”. Также, беря с подданных ясак, и взяв при этом себенемалые взятки, он упустил ясачного сбора на 8230 соболей. В целом, какпоказало следствие, вице-губернатор взятками “и чрез непорядочные свои впротивность указам поступки нажил себе 34821 рубль.”149За все свои злоупотребления виновный был приговорен к смертнойказни через отсечение головы, а подобные показательные процессы имелиогромный общественный резонанс.В период правления императрицы Анны Иоанновны были предпринятыопределенные государственные мероприятия организационного характера поискоренению взяток в среде служащих всех уровней.

В частности,должностным лицам, занимающим руководящие посты, предписывалосьследить за службой своих подчиненных, не допуская ни малейшихпревышений должностных полномочий и злоупотреблений. Например, в томже 1736 году генералу и обер-гофмейстеру Салтыкову был дан указ “Онаблюдении за скорейшим и беспристрастным вершением дел в Московских149ПСЗ. I. Т.IX. №7009.90Коллегиях, Канцеляриях и Сенатской Конторе”150.

Чуть позднее в 1739 г. вСанктпетербургскуюГубернскуюКанцеляриюзапретилиприсылатьэкзекутора для надзора, повелев “за канцелярскими служителями висправлении дел смотрение иметь присутствующим самим”151.Специальный контроль за деятельностью должностных лиц должен былосуществлять прокурор, который по указу 1733 г. обязан был “смотреть, чтобв судах и расправах праведно и нелицемерно по указам и Государственнымправам поступали”152. Однако, последней контрольной “инстанцией” все жеоставался Сенат, перед которым должны были отчитываться о своейдеятельности воеводы и куда должен был обращаться прокурор, приусмотрении взяточничества и других злоупотреблений153.Как и при Петре I, вновь предпринимались попытки ограничитьвзяточничество путем введения специального жалования.

Характеристики

Список файлов диссертации