Автореферат (1173645), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Исследуютсяразнообразные меры противодействия взяточничеству, практика применениясоответствующих норм права на различных этапах развития российскогогосударства.Цельюисследованиягосударственно-правовыхмерявляетсякомплексноепротиводействияизучениевзяточничеству,законодательной базы России в XV-начале XX веков, в части касающейсяуказанной проблемы.Поставленная цель достигается через решение следующих задач:- изучение и обобщение законодательных актов, научных, архивныхдокументов, других источников для определения глубины теоретическойразработанности темы;6- выявление специфических признаков, свойственных российскомувзяточничеству в XV-начале XX веков;- рассмотрение изменений в правосознании законодателя в сфереборьбы со взяточничеством в России в XV-начале XX веков;- исследование тенденций законодательной базы о взяточничестве,правоприменительной практики и теоретических исследований юридическойответственности за взятки;- установление общих тенденций и закономерностей, характерных дляпротиводействия взяточничеству на отдельных этапах российской историидо 1917 г.;- исследование правовых и иных мер, используемых законодателями иправоприменителями для борьбы с взяточничеством на различных уровняхвласти;- выявление проблем в законодательном регулировании уголовнойответственности чиновников за взяточничество в дореволюционный период;- выявление пробелов в законодательной базе борьбы со взятками вдореволюционной России;- анализ статистических материалов, характеризующих динамикузлоупотреблений по должности, в том числе взяточничества, во второйполовине XIX-начале XX веков;- исследование роли общественности и видных политическихдеятелей в борьбе со взяточничеством в России;- изучение причин взяточничества в Российском государстве вдореволюционный период.Научнаяновизнаисследованияобуславливаетсяотсутствиемспецифических комплексных исследований по вопросам государственноправовых мер противодействия взяточничеству в XV-начале XX века вРоссии.Впервыепроведенапериодизацияразвитиягосударственно7правовых мер противодействия взяточничеству в России в исследуемыйпериод,даетсяоценкаюридическогомеханизмапротиводействиявзяточничеству в дореволюционной России, раскрывается содержание егоструктурных элементов, комментируются действующие на разных этапахисторического развития государства нормы права в указанной сфере,выявляетсяихвзаимосвязьипреемственность.Данныеположенияисследуются диссертантом во взаимосвязи с происходящими в государствеполитическими процессами, а также особенностями правового статусаслужащихразличныхуровней.Углубленноевниманиеуделяетсярассмотрению правовой базы борьбы со взяточничеством в XIX-начале XXвеков, вследствие достаточно развитого законодательства в указанной сфере.Основные положения, выносимые на защиту:1.ВРоссиидопоявленияпервыхнорм,закрепляющихответственность за взяточничество, существовала система подношенийчиновникам, которая включала в себя “почести” и “поминки”.
Наиболеедревним актом, знающим “посул”, является Двинская уставная грамота1397(1398) гг. При этом понятие “посул” в значении взятки впервые былозакреплено в Псковской Судной Грамоте. Однако четкого закрепленияответственности за принятие взятки не существовало. Криминализациявзяточничества началась в XV веке, поэтому принятие Судебника 1497 годаза отправную точку формирования законодательства о взяточничествевполне оправданно.2.
Судебник 1550 года был насыщен нормами, призванными боротьсясо взяточничеством. Нормы эти были несовершенны. Им не доставалоабстрактности, сохранялась декларативность наиболее важных положений,касающихся злоупотреблений высших должностных лиц. Но, тем не менее,это был значительный шаг вперед в противодействии взяточничеству вМосковском государстве на правовом уровне.
Соборное Уложение 1649 года8внеслозначительныйвкладвзаконодательствоовзяточничестве,категорически запретив получение всевозможных взяток, определив кругответственных лиц и меры, применяемые к виновным в случаях нарушенийзакона. Однако, одного существования нормативно-правовых актов былоявнонедостаточнодляэффективнойборьбысовзяточничеством.Необходима была еще и четко отлаженная система правоприменения.3. С начала XVIII в.
правовая политика государства в отношениивзяточничествастановитсяпринципиальноиной.Понятие“взятка”появляется в российском законодательстве в 1699 году, когда был изданИменной указ “О наказании посадских людей за взятки”. Появившееся в этоже время понятие “лихоимство” являлось родовым по отношению к“посулам” и “взяткам”. Декларативные нормы, не подкрепленные наличиеммер юридической ответственности за их нарушение, заменяют вполнеопределенныеизаконодательныежесткиемерыправовыепредписания.противодействиявзяткам,Но,внесмотряXVIIIнавекевзяточничество и казнокрадство достигли небывалых размеров.4. В период правления Николая I была закончена кодификационнаяработа по систематизации российского законодательства. На этом этапеначинает складываться единая теория ответственности за взяточничество,получают свое законодательное закрепление основные понятия в этойобласти.
Однако, единого юридического термина “взяточничество” вуголовном законодательстве России по-прежнему не существовало. Чтокасается вымогательства взятки, то исследователь полагает, что оно вообщене получает в законе общего определения. Рассматривая отдельные видывзяточничества, приходим к выводу, что по степени общественной опасностимздоимствосчиталосьнаименееобщественноопаснымвидомвзяточничества, чего нельзя сказать о лихоимстве и вымогательстве взятки.95. Основная роль в борьбе со взяточничеством отводилась правовыммерам противодействия данному виду преступлений. В период XVIII-началоXX вв.
эти меры претерпевали множество изменений в зависимости отизмененияправительственнойполитикииэволюцииобщественногоправосознания. В XV-XVII вв. были заложены юридические основыответственности за взятки, что позволило правительству XVIII века создатьмасштабное указное законодательство в этой сфере. Однако нельзя считатьего совершенным в силу отсутствия стройной системы в нормативной базе, апостоянной перемены политического климата в государстве. В первойполовине XIX века было создано систематизированное законодательствоРоссийскойимперии,создавшеесравнительноустойчивыйправовойфундамент для противодействия должностным преступлениям, в том числевзяточничеству.
В процессе усовершенствования законодательной базы вуказанной сфере нормативное регулирование юридической ответственностии борьбы со взяточничеством эволюционировало и к началу XX века многиеспорные вопросы нашли свое решение. Этому способствовала подготовкаУголовного Уложения 1903 года. В новом Уложении мы находимсущественныеотступленияотобщепризнанныхначалуголовнойответственности за взяточничество, используемых в Уложении о наказанияхуголовных и исправительных 1845 года. Данный законопроект установиллегальное определение взятки. Однако революция 1917 года свела к нулю вседостижения в этой сфере.6. Законодательное реформирование норм о взятках сопровождалосьосуществлениемрядаиныхмероприятий,призванныхискоренитьвзяточничество в российском государстве.
В Московской Руси (XV-XVII вв.)наблюдались попытки проведения в жизнь профилактических мероприятийпротиводействия взяточничеству, в частности обнародования нормативныхположения в этой области для обеспечения презумпции знания закона. При10ПетреIбыласозданафискальнаяслужба,деятельностькоторойсконцентрировалась на доносах и расследовании отдельных случаевзлоупотребления властью со стороны чиновников. Во второй половине XVIIIв. императрицы Елизавета I и Екатерина II стремились обеспечить служащихдостаточнымжалованием, а все государственные органы заполнитьквалифицированными кадрами.
В XIX-начале XXв. идея о необходимоститщательного контроля за кадровым составом органом сохранилась, однако напервый план выходят различные сенатские и ревизорские проверки столицыи губерний, целью которых было именно выявление случаев взяточничестваи других злоупотреблений по службе.7.
Являясь серьезным пороком российского общества, проявлениявзяточничества провоцировали острую реакцию населения. 40-е гг. XVII векаознаменовались множеством бунтов населения, причиной которых в той илииной степени являлось и взяточничество чиновников. Вначале народпробовал обращаться за защитой от произвола должностных лиц напрямую кгосударю.Правительствопроявлялонедопустимоелегкомыслиевотношении получаемых жалоб на злоупотребления. Поднимаются народныедвижения, выражавшие всеобщее возмущение.В XIX веке декабристами была предпринята попытка изменениясистемы государственной власти в Российской империи. По свидетельствамсамих участников восстания, одной из причин, подтолкнувших их кпринятию такого решения, являлось повальное взяточничество чиновников.На протяжении всей истории российского государства взятки заслуживалипорицаниесостороныпредставителейобщественностиивидныхполитических деятелей. Многие из выдающихся личностей российскойистории сыграли видную роль в деле противодействия взяточничеству.Бесспорны заслуги М.М.
Сперанского в этой области.118. Для XIX века характерно появление первых теоретическихисследований природы взяточничества и правовых и иных мероприятийборьбы с этим явлением. Наличие дискуссий в научной среде по данномуаспекту свидетельствует о выходе теории уголовной науки о должностныхпреступлениях на новый уровень своего развития, а также о наличии массыпробеловинедоработоккакназаконодательном,такинаправоприменительном уровнях. В частности, споры вызывало отсутствиепонятия “взяточничество” и “должностное лицо” в законодательных актах, атакженеобходимостьустановленияюридической ответственности залиходательство.
Отсутствие правовой регламентации таких важных вопросовсущественно затрудняло привлечение к ответственности чиновников ивцелом осуществление правоприменительной деятельности.Теоретическая и практическая значимость диссертационногоисследования. Теоретическая значимость исследования состоит в том, чтодиссертант одним из первых провел комплексный историко-правовой исравнительно-правовойанализгосударственно-правовыхмерпротиводействия взяточничеству в XV-начале XX веков. Материалыдиссертационного исследования могут использоваться при проведениивузовских занятий и подготовке учебно-методических работ по учебнымдисциплинам.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
