Диссертация (1173642), страница 9
Текст из файла (страница 9)
МОТ принимает конвенции, имеющие важное значение для гармонизациизаконодательства в области социального обеспечения. Ратификация государствомтой или иной конвенции придает ей силу международного договора. Среди всехконвенций МОТ выделим Конвенцию № 117 об основных целях и нормах социальной политики 1962 г.82 Россией и Беларусью данная Конвенция не ратифицирована. Конвенция провозгласила обязанность принятия всех возможных мер намеждународном, региональном и национальном уровне по оказанию содействия вобласти социального обеспечения, здравоохранения, заботы о благосостоянии детей, положении женщин и др. В Конвенции говорится, что всякая политика,прежде всего, должна направляться на достижение благосостояние и развитиенаселения (ст.1), а повышение жизненного уровня - основная цель при планировании экономического развития (ст.2).Мачульская Е.Е.
Право на социальное обеспечение - естественное и неотъемлемое право человека // ВестникМосковского Университета. Сер.11 Право 1998. № 5. С. 60.82Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева:Международное бюро труда, 1991. С. 1321 - 1329.8139Российская Федерация и Республика Беларусь не участвуют в большинствеконвенций МОТ, принятых по вопросам социального обеспечения: Конвенция№48 «Об установлении системы международного сотрудничества по сохранениюправ, вытекающих из страхования инвалидности, старости и на случай потерикормильца семьи» (1935 г.)83; Конвенция № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952 г.)84; Конвенция № 118 «О равноправии гражданстраны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения»(1962 г.)85; Конвенция № 121 «О пособиях в случаях производственного травматизма» (1964 г.)86; Конвенция № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости ипо случаю потери кормильца» (1967 г.)87; Конвенция № 130 «О медицинской помощи и пособиях по болезни» (1969 г.)88; Конвенция № 157 «Об установлениимеждународной системы сохранения прав в области социального обеспечения»(1982 г.).89Конвенция МОТ № 103 «Об охране материнства» (пересмотренная, 1952)ратифицирована СССР и является действующей для России и Беларуси.
Конвенция № 183 «О пересмотре Конвенции (пересмотренной) 1952 г. об охране материнства» ратифицирована Беларусью, но не ратифицирована Россией. Важноезначение имеют рекомендации МОТ. Среди них можно отметить Рекомендацию№ 167 «О сохранении прав в области социального обеспечения» (1983 г.)90; Рекомендацию № 168 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов»(1983 г.)91; Рекомендацию № 202 «О минимальных уровнях социальной защиты»(2012 г.).92Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I.- Женева:Международное бюро труда, 1991. С. 361 – 369.84Там же.
С. 1055 – 1086.85Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева:Международное бюро труда, 1991. С. 1330 – 1337.86Там же. С. 1406 – 1423.87Там же. С. 1531 – 1552.88Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева:Международное бюро труда, 1991. С. 1581 – 1599.89Там же. С. 1971 – 1982.90Там же. С. 1999 – 2030.91Там же. С. 2037 – 2045.92Рекомендация № 202 Международной организации труда О минимальных уровнях социальной защиты [рус.,англ.] (Принята в г. Женеве 14.06.2012 на 101-й сессии Генеральной конференции МОТ) // СПС «КонсультантПлюс».8340Анализируя роль конвенций и рекомендаций МОТ в правовом регулировании социального обеспечения, как в международном, так и во внутригосударственном масштабах, И.И.
Шаманаева93 указывает на их ценность не только попричине содержания в конвенциях и рекомендациях социальных стандартов, которым должно соответствовать законодательство всех стран, но и по причинепозитивного влияния их на процесс унификации (интернационализации) законодательства о социальном обеспечении.Первым шагом на пути гармонизации законодательства о социальном обеспечении, по мнению И.В. Шестеряковой, должна стать именно ратификация основополагающих конвенций МОТ.94 В процессе гармонизации законодательства всфере социального обеспечения в государствах - участниках Союзного государства России и Беларуси назрела необходимость проведения дополнительной ревизии, как национального законодательства государств - участников, так и нормативных правовых актов, связанных с Союзным государством России и Беларуси спозиции имплементации важнейших положений международных документов.Проведение гармонизации на международном уровне имеет ряд положительных последствий:Во-первых, государство, ратифицировав конвенцию МОТ в области социального обеспечения, как правило, берет на себя обязательства обеспечить своимгражданам уровень социального обеспечения, признанный международным сообществом достойным для человека и гражданина.Во-вторых, принятие государством конвенции МОТ в области социальногообеспечения приводит к процессу вертикальной гармонизации в национальномзаконодательстве.В-третьих, ратификация обоими государствами одних и тех же положенийконвенции МОТ закономерно приводит к упрощению двусторонней взаимнойгармонизация на межгосударственном уровне и межгосударственной горизонШаманаева И.И.
Конвенции и рекомендации МОТ как источники права социального обеспечения // ВестникОмского университета. 1997. Вып. 3. С. 94.94Шестерякова И.В. Пути гармонизации трудового законодательства государств-членов ЕврАзЭС // Российскийюридический журнал. 2010. № 1.С.54.9341тальной гармонизации между этими странами. Соответственно, происходит шаг всторону интеграции и обеспечения равных прав гражданам в рамках Союзногогосударства России и Беларуси.Более последовательным осуществление дальнейшей гармонизации законодательства в области социального обеспечения следует считать не только путемимплементации в национальное законодательство каждого из суверенных государств - участников Союзного государства рассмотренных выше общепризнанных стандартов Международной организации труда, но и посредством имплементации в рамках создания единой законодательной базы Союзного государства повопросам социального обеспечения.По мнению ряда экспертов-правоведов,95 ключевым документом, своего рода краеугольным камнем в вопросе принятия многих конвенций МОТ, являетсяпринятие и ратификация универсальной Конвенции МОТ № 102 «О минимальныхнормах социального обеспечения» (1952 г.).
Актуальность Конвенции МОТ №102для России и Беларуси сегодня нельзя переоценить, поскольку она заложила международную базу для регионального и внутригосударственного закрепления минимальных норм социального обеспечения. Во-первых, в ней перечислены основополагающие виды социального обеспечения96, во-вторых, условия и размерысоциальных выплат по ним.97Несмотря на то, что Республика Беларусь не участвует в данной конвенции,по мнению Федерации профсоюзов Беларуси, ныне действующее законодательство Республики Беларусь по трудовым и социальным вопросам в целом соответствует положениям 102 Конвенции МОТ98. В Российской Федерации, по мнениюгруппы экспертов Санкт-Петербургского государственного университета во главес А.В.
Гоголевским, все виды социального обеспечения, которые названы в КонАнализ международных договоров в социально-трудовой сфере на предмет соответствия законодательству Российской Федерации и возможности ратификации, разработанный Союзом профсоюзов России и экспертное заключениепонему,подготовленноеСанкт-Петербургскимгосударственнымуниверситетом.URL:http://spbu.ru/images/exp_zakl/01-117-868.pdf (дата обращения: 27.08.2014).96Пособия по болезни, безработице, старости, инвалидности, потере кормильца, беременности и родам, в случаетрудового увечья или профессионального заболевания, семейные пособия.97URL: http://ppt.ru/texts/index.phtml?id=15557 (дата обращения: 09.05.2014).98Приложение № 2 к постановлению исполнительного комитета Всеобщей конфедерации профсоюзов от 07 апреля2011 г.
№7-14// URL:http://www.vkp.ru/docs/46/359.html (дата обращения: 09.05.2014).9542венции, предусмотрены законодательством Российской Федерации и в целом соответствует требованиям Конвенции МОТ № 102, а по ряду положений даже превосходит их.В свою очередь, результаты проведенного экспертной группой под руководством Э.Г. Тучковой анализа подтверждают, что по формально-юридическимоснованиям российская система пенсионного обеспечения не только отвечает основным параметрам Конвенции МОТ №102, но и идет значительно дальше установленных в ней минимальных стандартов.99А.М.
Лушников, М.В. Лушникова100 указывают на то, что установленные намеждународном уровне стандарты, это не максимум, а минимум того, государствообязано предоставить своим гражданам. Заметим, что для государств – участников Союзного государства эта «низкая планка» 101 до настоящего времени остаетсянедостижимой по отдельным видам социального обеспечения. Так, КонвенцияМОТ №102 определила, что коэффициент замещения пенсией должен быть неменее 40% от уровня заработной платы (дохода). В России (по данным Росстата)коэффициент замещения остаётся достаточно низким, несмотря на то, что он вырос с 25% в 2009 году до 35% в 2014 году.102 В Республике Беларусь уровень требования выполняется, начиная с 2000 г., а в 2007 г.
несколько превышает его103,однако это объясняется не столько улучшением благосостояния пенсионеров,сколько низким уровнем заработной платы (дохода) граждан в целом по стране.На международном уровне основополагающую роль в установлении базовых стандартов социального обеспечения при наступлении несчастных случаев наМеждународные и российские нормы пенсионного обеспечения: сравнительный анализ / отв. ред.
Э.Г. Тучкова,Ю.В. Васильева. М.: Проспект, 2013. С. 87, С.119, С. 144.100Лушникова М. В. Международно-правовые стандарты социальных и экономических прав: в 2 ч.Ч. 1:Международно-правовые стандарты трудовых прав: учебно-методические рекомендации / М. В. Лушникова, А. М.Лушников; Яросл. гос. ун-т им. П. Г. Демидова. – Ярославль: ЯрГУ, 2011. С. 15.101Тучкова Э.Г. Готова ли Россия к ратификации конвенции МОТ № 102 в части международных стандартовпенсионного обеспечения // Международное, российское и зарубежное законодательство о труде и социальномобеспечении: современное состояние (сравнительный анализ). С. 640-644; Жаворонков Р.Н. Российскоезаконодательство о трудовых пенсиях по инвалидности и Конвенция МОТ № 102: сравнительно-правовой анализнекоторых положений // Там же.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
