Диссертация (1173642), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Колядко (гл. ред.) [и др.]. Минск: Позитивцентр, 2010. С. 20–23.7034ров. Данная позиция согласуется с мнением В.О. Миронова71, который заявляет онеобходимости принятия двусторонних договоров с целью обеспечения наибольшей эффективности реализации прав и обязанностей гражданам государств участников Союзного государства. В практическом плане международные договоры и соглашения не только являются наивысшей формой международного сотрудничества, но и смогут выступить главным средством гармонизации законодательства государств - участников Союзного государства.
Международные договоры, в рамках Союзного государства России и Беларуси, обладают большей юридической силой, чем национальное законодательство и вызовут необходимостьпроведения вертикальной гармонизации в законодательстве каждого государства участника Союзного государства посредством рецепции. Констатируем возможность осуществления двусторонней взаимной гармонизации на межгосударственном уровне.В результате проведенного анализа, с целью определения правовой природы, сущности и значения гармонизации законодательства о социальном обеспечении в Союзном государстве России и Беларуси, под указанной гармонизацией автором предлагается понимать процесс сближения национальных законодательствгосударств - участников Союзного государства России и Беларуси и создания нанаднациональном уровне правовых норм в области социального обеспечения,направленный на разработку и реализацию общей согласованной социальной политики, обеспечивающей равенство прав граждан, а также на усиление интеграции и устранение различий и противоречий в законодательстве о социальномобеспечении.В целях проведения согласованного процесса гармонизации законодательства доказана необходимость принятия двусторонних международных договоров.В данных договорах предлагается закрепить обязанность государств по обеспечению стандартов международного уровня в области социального обеспечения.Миронов В.О.
Союзное государство России и Белоруссии в системе форм государственного устройства:проблемы идентификации и перспективы развития: дис. ... докт. юрид. наук. В., 2007. С. 334.7135Гармонизация законодательства двух стран может осуществляться путемимплементации в национальное законодательство одних и тех же международныхправовых норм, закрепленных на двустороннем уровне. Происходит гармонизация законодательства каждой из стран с международными правовыми нормами,европейскими нормами, а также нормативно-правовыми актами в рамках СНГ,ЕАЭС.§ 2.
Роль международных правовых норм в гармонизациизаконодательства о социальном обеспеченииВажнейшей целью, поставленной Россией и Беларусью в связи с созданиемСоюзного государства, стало неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормамимеждународного права (ст. 2 Договора о создании Союзного государства). Согласимся с мнением С.В. Бахина о том, что мощным стимулом к сближению системнационального права выступают не только международные договоры, но и самомеждународное право.72Всеобщая декларация прав человека (Декларация)73 в статье 22, подчеркивая особую важность права на социальное обеспечение, провозгласила правокаждого человека, как члена общества, на социальное обеспечение.В статье 25 Декларации закреплено право человека на такой жизненныйуровень (в т.ч.
пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание), который нужен для поддержания не только его здоровья иблагосостояния, но и членов его семьи. Также в данной статье признается правона обеспечение по случаю безработицы, болезни, инвалидности, вдовства,наступления старости или иного случая утраты средств к существованию, которые наступили по не зависящим от человека обстоятельствам. Положения Декларации развил Международный пакт об экономических, социальных и культурныхБахин С.В.
Сотрудничество государств по сближению национальных правовых систем : Унификация и гармонизация права : дис. ... докт. юрид. наук. Санкт-Петербург, 2003. С. 151.73Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года // Российская газета.№ 67.
05.04.1995.7236правах (Пакт)74, признав право каждого человека на социальное обеспечение,включая социальное страхование (ст. 4 Пакта), а также право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни (ст.11 Пакта). Международный пакт об экономических, социальных и культурных правахратифицирован Россией75 и Беларусью76.Особая защита в международном праве социального обеспечения предусмотрена в отношении семьи, материнства и детства. Так, Декларация провозгласила, что семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства (ст.16).
Подчеркивается, что материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети,родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальнойзащитой (ст. 25). На международном уровне гарантируется защита семьи, материнства, отцовства и детства.Аналогичные положения закрепляет Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.
В Пакте (п. 1 ст. 10), семья, как естественная и основная ячейка общества, должна быть обеспечена, по возможности,самой широкой охраной и помощью, в особенности, при ее образовании и пока наее ответственности лежит забота и воспитание детей. При этом, особая охрана втечение разумного периода до и после родов должна предоставляться матерям. Вэтот промежуток времени матерям, выполняющим трудовые обязанности, долженпредоставляться оплачиваемый отпуск и отпуск с достаточными пособиями посоциальному обеспечению (п. 2 ст. 10).
Особые меры охраны и помощи должныприниматься в отношении всех детей и подростков, без какой бы то ни было дисПринят резолюцией 2200А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года // Международная защитаправ и свобод человека. Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990. С. 20 – 32.75Ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 года и вступил в силу 3 января 1976года. Россия, как правопреемница СССР, несет все юридические обязательства по данному Пакту // Сборникдействующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. Вып. XXXII.М., 1978. С. 36.76Для Республики Беларусь Пакт вступил в силу 3 января 1976 года, поскольку был ратифицирован УказомПрезидиума Верховного Совета Республики Беларусь от 5 октября 1973 года «О ратификации Международногопакта об экономических, социальных и культурных правах и Международного пакта о гражданских иполитических правах» // Собрание законов, указов Президиума Верховного Совета Белорусской ССР, постановлений и распоряжений Совета Министров Белорусской ССР, 1973.
№ 28. Ст. 449.7437криминации по признаку семейного происхождения или по иному признаку (п. 3ст. 10). Данные положения обязывают государства всячески поддерживать семьи,осуществлять государственную поддержку материнства и детства, в том числе ипосредством системы социального обеспечения. Являясь участницами Пакта, Беларусь и Россия возложили на себя обязанность «в максимальных пределах имеющихся ресурсов» поэтапно обеспечить полное осуществление соответствующихправ всеми надлежащими способами.Отдельно отметим, что Российская Федерация и Республика Беларусь ратифицировали Конвенцию о правах ребенка.77 Ратифицированная Россией Конвенция о правах инвалидов78 была подписана Беларусью, но не была ей ратифицирована.Заметим, что право на социальное обеспечение признано в цивилизованномобществе одной из общечеловеческих ценностей, и соответствующие обязанностипо защите и реализации данных прав возлагаются и на российское, и на белорусское государство в силу общепризнанных принципов и норм международногоправа, которые имеют большую юридическую силу, чем нормы, закрепленные вактах национального законодательства.Данная позиция подтверждается и положениями конституций79 обеихстран.80 Руководствуясь данными положениями, страны взяли на себя обязательства по выполнению принципов и международных правовых норм и, что еще более важно, они обязаны реализовать на должном уровне закрепленные положения.Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР.
выпуск XLVI. 1993.78Конвенция о правах инвалидов (Заключена в г. Нью-Йорке 13.12.2006) (вступила в силу для России 03.05.2008,для Беларуси - ) // Собрание законодательства РФ. 11 февраля 2013 г. № 6. Ст. 468.79Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права имеждународные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Еслимеждународным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, топрименяются правила международного договора. Республика Беларусь также признает приоритетобщепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им своего законодательства (ст.8 Конституции РБ).80Приоритет действия норм международных договоров по отношению к нормам национального права государствучастников Союзного государства условен и устанавливается в конституциях этих государств как нормаотсылочного характера, то есть только в случае противоречия международного договора нормам национальногозаконодательства признается приоритет норм международного договора, если последний не противоречитконституции государства - участника Союзного государства и вступил в юридическую силу для данногогосударства.7738Как совершенно точно определила Е.Е.
Мачульская,81любому государству, внезависимости от своего географического положения, вида господствующей религии и уровня экономической жизни, чтобы являться полноправным членом международного сообщества, необходимо обязательно привести свое внутреннее законодательство и практику в соответствие с установленными международнымистандартами. Это фактически предопределяет необходимость проведения гармонизации на международном уровне, как односторонней гармонизации национального законодательства каждого государства - участника Союзного государстваРоссии и Беларуси в соответствии с универсальными международно-правовыминормами и принципами, что приводит к соответствию национального уровня социального обеспечения международным стандартам и обеспечивает его высокуюстепень защиты.Особая роль отводится международным организациям. В частности, Международной организацией труда (МОТ), членами которой является и Беларусь, иРоссия.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
