Диссертация (1173642), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Данный вывод подтверждает Постановление Высшего ГосударственногоСовета Союзного государства от 25 ноября 2011 г. № 7, утвердившее «Концепциюсоциального развития Союзного государства на 2011-2015 годы».65 К примеру, вданной Концепции закреплено положение о том, что сотрудничество, обеспечивающее дальнейшее социальное развитие Союзного государства, основывается напринципе гармонизации законодательства обоих государств в социальной сфере.Авакьян С.А.
Конституционное право России: учебный курс 2-е изд. перераб. и доп. –в 2Т Т1 – М. : Юристъ,2006. С. 358.64Захаров М.А. и Тучков Э.Г. Право социального обеспечения России. Учебник-М: Издательство БЕК. 2001. С.165Концепция социального развития Союзного государства на 2011-2015 годы / Постоянный Комитет Союзногогосударства. Минск: БЕЛТА, 2011. С. 20.6330В то же время, еще 12 лет назад Программа 1999 г. (п. 16) предполагала до 2000 г.провести работу по унификации законодательства в социальной и трудовой сферах, а также разработать унифицированные законы государств – участников. Понашему мнению, переход от унификации к гармонизации законодательства какметодам (способам) сближения законодательства, полностью оправдано в областисближения национальных законодательств и формирования единого законодательства о социальном обеспечении государств - участников Союзного государства.
Сама интеграция в этой сфере предполагает ориентирование на более высокий уровень социального обеспечения, предусмотренный законодательством одного из государств - участников Союзного государства. При этом, нужно учитывать экономические возможности каждой из стран, ведь это потребует дополнительных финансовых затрат. Поскольку общий уровень социального обеспеченияне может быть установлен сразу, считаем, что именно посредством гармонизациизаконодательства двух стран, объединившихся в Союзное государство, могут постепенно сглаживаться различия и поэтапно устанавливаться единые минимальные стандарты социального обеспечения.В «Концепции социального развития Союзного государства на 2011-2015годы» сформулированы цели и задачи сотрудничества в социальной сфере, вчастности:- адресная поддержка малообеспеченных (малоимущих) семей (граждан),имеющих среднедушевой доход ниже прожиточного минимума;- социальное обслуживание граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, прежде всего тех, кто в повседневной жизнедеятельности не может обходиться без посторонней помощи;- повышение качества и доступности услуг в соответствии с государственными социальными гарантиями, стандартами и нормативами;- предоставление льгот и гарантий, предусмотренных законодательством;- разработка и выполнение социальных программ.Согласно ст.
18 Договора о создании Союзного государства, гармонизация иунификация законодательства государств - участников были отнесены к совмест-31ному ведению государств - участников и Союзного государства. На союзномуровне данными вопросами занимаются специально созданные в рамках Союзного государства органы: Совет Министров, Высший Государственный Совет, Парламентское Собрание Союза Беларуси и России. Подразумевается, что органамиСоюзного государства России и Беларуси будет осуществляться разработка ипринятие законов, основ законодательства и иных нормативных правовых актовпрямого действия, тем самым, можно констатировать существование гармонизации на союзном уровне.Высший Государственный Совет в целом решает важнейшие вопросы развития Союзного государства.66 Акты Высшего Государственного Совета обязательны для исполнения, однако порядок их реализации определяется в соответствии с конституциями и национальным законодательством государствучастников.67Совет Министров проводит разработку основных путей по формированиюобщей политики, направлений развития Союзного государства.
Далее предложения вносятся на рассмотрение в Высший Государственный Совет для рассмотрения. Именно этот орган координирует процесс унификации законодательства государств-участников, способствует проведению согласованной политики.Постоянный Комитет Союзного государства Беларуси и России являетсяважным органом Высшего Государственного Совета Союзного государства и Совета Министров Союзного государства. Данный орган объединяет ряд департаментов, в том числе, и департамент социальной политики и информационногообеспечения, который активно взаимодействует как с российскими, так и с белорусскими государственными органами с целью проведения унификации и гармонизации законодательства в области социального обеспечения и проведения согласованной социальной политики. Именно департамент социальной политики иПостановление Высшего Государственного Совета Союзного государства № 3 «О Приоритетных направлениях ипервоочередных задачах дальнейшего развития Союзного государства на среднесрочную перспективу (2014 - 2017годы)» (Принято в г.Москве 03.03.2015) // СПС «Консультант Плюс».67ОфициальныйпорталПарламентскогоСобранияСоюзаБеларусииРоссии.//URL:http://www.belrus.ru/law/act/dokumentyi_reglamentiruyuchie_de/status_vyisshego_gosudarstvennogo_soveta_soyu.html(дата обращения: 22.03.2016)6632информационного обеспечения осуществляет каждые пять лет разработку и согласование на уровне министерств двух стран проекта «Концепции социальногоразвития Союзного государства», которая потом утверждается Высшим Государственным Советом Союзного государства.Представительным и законодательным органом Союзного государства является Парламент Союзного государства, который, согласно ст.
40 Договора о создании Союзного государства, может осуществлять приятие законов и Основ законодательства в рамках компетенции Союзного государства, а также оказываетсодействие в области унификации законодательства государств - участников.В свою очередь, ч. 2 ст. 59 данного договора указывает на возможностьпринятия Основ законодательства, директив и резолюций по предметам совместного ведения Союзного государства и государств - участников. Парламенту Союзного государства достаточно было бы принять акт - «Основы законодательствао социальном обеспечении Союзного государства» и процесс гармонизации в этойсфере вышел бы на передовой уровень. Однако данный орган еще носит переходный характер68 и не имеет окончательно установленной структуры69, что является существенным фактором, препятствующим гармонизации законодательства осоциальном обеспечении на союзном уровне.При отсутствии должной работы Парламента Союзного государства гармонизация законодательства в области социального обеспечения происходит путемсогласования совместных действий органами государственной власти государств- участников Союзного государства, направленных на создание общей социальной политики, исключение коллизий и противоречий в принимаемых нормативПарламент Союзного государства должен состоять из двух палат - Палаты Союза и Палаты Представителей.Депутаты Палаты Представителей должны быть избраны из числа граждан Союзного государства на основевсеобщего избирательного права при тайном голосовании на срок 4 года.
Согласно ч. 4 ст. 70 Договора о созданииСоюзного государства, до выборов в Палату Представителей Парламента Союзного государства функцииПарламента Союзного государства выполняет Парламентское Собрание Союза Беларуси и России. ПарламентскоеСобрание состоит из депутаций, формируемых Советом Республики и Палатой представителей Национальногособрания Республики Беларусь и Советом Федерации, Государственной Думой Федерального СобранияРоссийской Федерации. Парламентские депутации включают равное число представителей: по 36 от парламентовгосударств-участников. // Официальный портал Парламентского Собрания Союза Беларуси и России.URL:http://www.belrus.ru/about/organy_souznogo_gosudarstva/parlament.html (дата обращения: 13.08.2016).69Депутаты Парламентского Собрания не избираются и вынуждены заниматься союзными делами лишь время отвремени, сосредоточившись в основном на работе в своих национальных парламентах. Работа в Парламентскомсобрании, таким образом, является для них «вторичной занятостью», по достаточно меткому замечаниюК.Ф.Затулина - директора АНО «Институт стран СНГ (Институт диаспоры и интеграции).6833ных актах и сближение законодательства (межгосударственная горизонтальнаягармонизация).
Для этих целей при законодательном органе Союзного государства России и Беларуси учреждена Комиссия Парламентского Собрания по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам, которая успешнофункционирует, рассматривая вопросы гармонизации законодательства, проектызаконов России и Беларуси, осуществляя разработку и реализацию программ Союзного государства в области социальной политики.Необходимо отметить, что реализация государственных программ позволяет более оперативно, комплексно и максимально эффективно решать на местахконкретные проблемы граждан, предоставлять необходимую социальную поддержку наиболее нуждающихся граждан. К примеру, проводить обследованияусловий жизни инвалидов и участников Великой Отечественной войны, лиц, пострадавших от последствий аварии на Чернобыльской АЭС, инвалидов, одинокопроживающих пожилых людей, детей-сирот, принимать меры по решению ихпроблем.
Но органами государственной власти двух стран необходимо выстраивать согласованную работу не только по планированию интеграционных процессов, но и по реализации прав граждан в области социального обеспечения, что будет гораздо эффективнее осуществить, применяя разработанные и принятые врамках Союзного государства международные договоры в области социальногообеспечения.В рамках гармонизации законодательства Союзного государства России иБеларуси, как подчеркивает Е.П. Гуйда70, создание унифицированных норм юридически возможно не только путем принятия законов и Основ законодательстваСоюзного государства, но и посредством заключения международных договоров.Причем, вполне логичным и своевременным, видится проведение международнойгармонизации, путем установления общих норм в рамках международных догово-Гуйда Е.П.
О некоторых направлениях совершенствования правовой системы Союзного государства //материалы Междунар. науч.-прак. конф., Минск, 21-22 окт. 2010 г. / Бел. гос. ун-т, Нац. центр законодательства иправовых исследований Респ. Беларусь, ИППК БГУ; редкол.: И.Н.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
