Диссертация (1173642), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Ожегова и Н.Ю. Шведовой лексически под термином «унификация»понимается «приведении к единообразию».51 Под процессом же унификации (uniefacere - делать единым) законодательства следует понимать создание единообразных, идентичных, т. е. унифицированных норм во внутреннем праве разных государств.На межгосударственном уровне унификация позволяет закрепить единуюдля государств материально-правовую норму относительно определенного кругаправоотношений и избежать коллизий между нормами национального законодательства при разрешении споров, вытекающих из данных правоотношений.В целом, можно согласиться с мнением Г.К.
Дмитриевой относительно того,что унификация законодательства, как правотворческий процесс, проходит в дваэтапа52. Первый этап - создание унифицированной нормы (модельная норма), кпримеру, обличенной в международный договор (соглашение), в котором стороныберут на себя обязательства обеспечить ее применение. Ярким примером обязаБольшая советская энциклопедия. - М.: Советская энциклопедия, 1969-1978.Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка.
- М.: Азбуковник, 1999. С. 834.52Международное частное право: Учебник / Л. П. Ануфриева, М43К.А. Бекяшев, Г. К. Дмитриева и др.; Отв. ред.Г. К. Дмитриева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. С. 104.505126тельного для исполнения почти всем мировым сообществом документа являетсяМеждународный пакт об экономических, социальных и культурных правах1966г.53 Второй этап - восприятие договорных норм национальным правом. Наэтом этапе реализуется как позитивная, так и негативная рецепция правовых нормсогласованного договора национальным правом.
В результате, в национальномправе разных государств появляются унифицированные нормы, которые идентичны относительно модельной нормы и между собой. Эти нормы, приобретаясилу национального права, включают и соответствующие национально-правовыесредства их принудительного исполнения.Унификация, предполагающая включение в национальное право несколькихгосударств общих норм права, отвечает задаче сближения национально-правовыхсистем, к стиранию различий между ними. Ю.А.Тихомиров предлагает под унификацией законодательства понимать процесс разработки и введения в действиеобщеобязательных единообразных юридических норм (правил).54 Под гармонизацией он понимает процесс по согласованию общих подходов, концепций развития национальных законодательств, выработку общих принципов и отдельныхрешений.
В свою очередь, гармонизация законодательства не ставит задачу достижения полного сходства, единства правового регулирования, выстраивания«под одну планку» всех регламентационных мероприятий.55Исследование понятий «унификация законодательства» и «гармонизациязаконодательства» позволяет с уверенностью говорить о невозможности их отождествления. Согласимся с Г.В. Пахаревой, утверждающей, что оба этих явления,являясь преобладающими методами интеграционного процесса,представляютсобой «крылья» правового сближения.56В вопросе о соотношении двух указанных понятий нет единого мнения.Н.Г.
Доронина считает, что гармонизация является разновидностью унифика-Принят резолюцией 2200А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966г.Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М.: Изд-во «Норма», 1996. С.75.55Малышева Н.Р. Гармонизация экологического законодательства в Европе. Монография. Киев, 1996.
С.82.56Пахарева Г.В. Теоретические и практические проблемы гармонизации экологического законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 23.535427ции.57 Г.К. Дмитриева полагает, что гармонизация в широком смысле слова охватывает унификацию.58 По нашему мнению, в современных реалиях Союзного государства унификацию целесообразнее воспринимать не как альтернативу гармонизации, а как ее самостоятельный этап, который предполагает согласованнуюдеятельность государств, формирующую, уточняющую или прекращающую одинаковые (единообразные, унифицированные) правовые нормы во внутреннемправе государств - участников. Главной ее особенностью выступает то, что онапроисходит в правовой системе международного права и во внутреннем правегосударства с применением международно - правовых и национально - правовыхформ и механизмов.
Фактически, унификация в данном случае выступает методом гармонизации законодательства. Между тем, как представляется, в областисоциального обеспечения проведение международной гармонизации на уровнеСоюзного государства России и Беларуси следует осуществлять посредством закрепления в двусторонних международных договорах России и Беларуси единыхнорм. Данные нормы будут отражать приверженность двух стран общепризнанным международным принципам и стандартам в области социального обеспечения, содержать положения об основных правах граждан Союзного государства вобласти социального обеспечения, закреплять минимальные стандарты социального обеспечения, отвечающие международному уровню.
Причем, на уровненационального законодательства, государства, возложившие на себя обязанностьисполнить общие нормы, будут проводить исключительно процессы горизонтальной (между национальными нормативными правовыми актами России и Беларуси) и вертикальной (иерархичной) гармонизации законодательства. При вертикальной гармонизации охватываются те нормы, которые задают основное направление всему межгосударственному взаимодействию (наднациональные нормы). Вцелях проведения взвешенной вертикальной гармонизации законодательства оДоронина Н.Г. Гармонизация права как альтернатива наднациональности в правовом регулировании экономических отношений // Журнал российского права, 2013, №10. С. 137.58Международное частное право: Учебник / Отв. ред. Г.
К. Дмитриева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби,Изд-во Проспект, 2004. С. 114.5728социальном обеспечении Союзного государства России и Беларуси следует учестьопыт таких организаций, как Совет Европы и Евросоюз.Государствам не нужно будет принимать на национальном уровне нормы,содержащие одинаковые порядки реализации международных норм. В этом проявляется еще одно различие между рассматриваемыми понятиями, ведь как подчеркивает С.В. Бахин: «при унификации создаются единые правовые нормы, апри гармонизации – единообразные».59 К такому же выводу приходит Г.В. Пахарева при соотношении процессов унификации и гармонизации в ЕврАзЭС. Онарассматривает гармонизацию, как правовую процедуру приведения национальныхактов и правовых актов Сообщества (ЕврАзЭС) в такое соотношение, при котором национальные акты по своей сути, принципам правового регулирования иожидаемым практическим результатам станут соответствовать правовым актамСообщества, за исключением различных правовых методов достижения поставленной задачи.60 Данной позиции придерживаются и в рамках строительстваЕАЭС, закрепляя под «гармонизацией законодательства» - сближение законодательства государств-членов, направленное на установление сходного (сопоставимого) нормативного правового регулирования в отдельных сферах.
61 В то времякак «унификация законодательства» понимается, как процесс сближения законодательства государств-членов, направленное на установление идентичных механизмов правового регулирования в отдельных сферах, определенных настоящимДоговором.62По-нашему мнению, это вполне оправдано. Во-первых, в соответствии смеждународной практикой определение способов выполнения взятых на себя обязательств, в том числе в области социального обеспечения, определяется каждымгосударством самостоятельно, т.к.
относится к проявлению государственного су-Бахин С.В. Сотрудничество государств по сближению национальных правовых систем : Унификация и гармонизация права : дис. ... докт. юрид. наук. Санкт-Петербург, 2003. С.63.60Пахарева Г.В. Теоретические и практические проблемы гармонизации экологического законодательстваРоссийской Федерации и Республики Беларусь: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 23.61Статья 2 Договора о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 08.05.2015) //URL: http://www.eurasiancommission.org/, 05.06.2014 (дата обращения: 04.04.2016).62Там же.5929веренитета. Во-вторых, нормативные положения о практической реализации взятых на себя обязательств не могут быть идентичными у двух разных суверенов.Вызвано это тем, что конкретное социальное государство, если оно не занимается просто декларированием прав, свобод и гарантий для своих граждан,берет на себя те обязательства, которые в состоянии обеспечить с учетом уровняразвития своей экономики в данный конкретно-исторический период.
По уровнюэкономического развития России и Беларуси занимают разные позиции. В то жевремя, нельзя не согласиться с С.А. Авакьяном в том, что социальным может бытьлюбое государство, независимо от его экономической и идеологической сути.63Ведь, как точно отмечают М.Л. Захарова и Э.Г.Тучкова, в каждом обществе естьграждане, которые по объективным причинам, не смогут собственными усилиямиприобрести источники средств для существования.64 В связи с этим, считаем актуальным проводить двустороннюю международную гармонизацию законодательства в рамках строительства Союзного государства, а если рассматривать врамках Евразийского экономического союза, - то и региональную гармонизациюзаконодательства в области социального обеспечения посредством установленияобщих норм.Именно гармонизация законодательства как деликатный, но, в то же время,действенный способ поэтапного сближения правовых систем, представляется более последовательным и перспективным в современных политико-экономическихреалиях становления Союзного государства, нежели унификация законодательства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
