Диссертация (1173642), страница 5
Текст из файла (страница 5)
С. 74-75.34Бахин С.В. Сотрудничество государств по сближению национальных правовых систем : Унификация и гармонизация права : дис. ... докт. юрид. наук. Санкт-Петербург., 2003. С.11.3221утверждающего, что в международно-правовой сфере гармонизация находитсясреди основных форм сотрудничества государств.35По мнению М.А. Пшеничнова, в общей теории права и государства феномен гармонизации не получил ни самостоятельного статуса, ни конструктивногометодологического обеспечения.36 В свою очередь, А.С. Неверова указывает навозможность рассмотрения термина «гармонизация» применительно к законодательству с различных позиций.
С одной стороны, как упорядочивание, сведение всистему (внутренняя гармонизация законодательства), с другой стороны, каксближение законодательств различных государств (внешняя гармонизация)37.Под «внутренней гармонизацией законодательства» в данном случае понимается близкий гармонизации, но самостоятельный феномен – систематизация законодательства.
В Толковом словаре С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой указывается,что лексически термин «систематизация» подразумевает «приведение в систему»,то есть в «нечто целое, представляющее собой единство закономерно расположенных и находящихся во взаимной связи частей».38 В Республике Беларусь существует легальное определение понятия «систематизация законодательства деятельность по упорядочению нормативных правовых актов, приведению ихв единую внутренне согласованную систему».39 Проведение указанного процессав области социального обеспечения, безусловно, необходимо, по причине того,как отмечает Ю.В. Васильева, что социально-обеспечительное законодательствопротиворечиво, не имеет системы и, как результат, затруднительно в применении.40Кашкин С.Ю.
Стратегия и механизмы гармонизации законодательства России и Европейского Союза какключевые компоненты их эффективного взаиморазвития в XXI в.// Тенденции российско-европейских отношений.2005. №6. С. 41-76.36Пшеничнов М.А. Гармонизация российского законодательства : теория, практика, техника : автореф.
дис. ...докт. юрид. наук. Нижний Новгород, 2011. С.7.37Неверова А.С. Гармонизация и повышение эффективности законодательного регулирования охраны труда в Российской Федерации и Соединенных штатах Америки // Гармонизация современного трудового права : материалысекции трудового права и права социального обеспечения VI Международной научно-практической конференции«Кутафинские чтения» : сборник докладов. – М: Проспект. 2014. С 124-125.38Ожегов С.И., Шведова Н.Ю.
Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений М.:Азбуковник, 1999. С. 718-719.39Статья 1 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 361-З О нормативных правовых актах РеспубликиБеларусь // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2/136.40Васильева Ю.В. Кодификация российского законодательства о социальном обеспечении: теоретические ипрактические проблемы : автореф. дис. … докт.
юрид. наук. М., 2010. С.4.3522Наиболее ярко систематизация, как утверждают М.А. Пшеничнов и Ю.В. Васильева41, проявляется в кодификации законодательства. Со времен СССР уже нераз ставился вопрос кодификации социального законодательства.42 Сторонник отраслевой кодификации Ю.В. Васильева, настаивает на необходимости разработкии принятия единого отраслевого кодекса, как имеющего больший шанс оказатьсяпо-настоящему системным актом, нежели несколько кодексов, подготовленных вразный период времени и разными специалистами.43В рамках Союзного государства России и Беларуси, по нашему мнению,следует придерживаться позиции систематизации законодательства о социальном обеспечении по отраслевым институтам права социального обеспеченияпосредством принятия трёх самостоятельных международных договоров вместоединого отраслевого международного договора.
Данная позиция обоснована следующими обстоятельствами:1. В правовой науке России44 и Беларуси 45сложилось общее мнение относительно распределение правовых норм по институтам особенной части права социального обеспечения, в том числе института пенсионного обеспечения, институтасоциальных пособий, института обеспечения пострадавших от несчастных случаев на производстве и от профессиональных заболеваний. Каждый из перечисленных институтов относится к конкретной группе общественных отношений и егонормы регулируют отдельные виды обеспечения.2. Правовое регулирование каждой из выделенных трёх групп общественныхотношений имеет свою специфику, разный уровень взаимного соответствия, различный уровень правовой регламентации и т.д. В связи с этим, систематизациязаконодательства, регулирующего каждый из институтов, будет проводиться раз-Васильева Ю.В.
Кодификация российского законодательства о социальном обеспечении: теоретические ипрактические проблемы : автореф. дис. … докт. юрид. наук. М., 2010. С.14.42Фролов О.П., Труханович Л.В. Подготовка Социального кодекса РФ - очередной этап кодификации российскогозаконодательства // Кадры предприятия. 2004. № 4. С. 3-13.43Васильева Ю.В.
Кодификация российского законодательства о социальном обеспечении: теоретические ипрактические проблемы : автореф. дис. … док. юр. наук. М., 2010. С.19.44Право социального обеспечения России: учебник для бакалавров / отв. ред. Э.Г. Тучкова. - М., 2014. С. 51-52.45Гущин И.В. Право социального обеспечения. Часть 1. Учебник. Учреждение образования «Гродненскийгосударственный университет имени Янки Купалы», 2011г. // URL: http://ebooks.grsu.by/soc_pravo_part1/glava44.htm (дата обращения: 25.03.2016)4123личными путями, отличающимися скоростью осуществления и промежуточнымирезультатами.
В рамках одного договора, посвящённого отдельному виду социального обеспечения, можно предусмотреть особенности и этапы, характерныедля конкретного вида обеспечения.3. В связи с отсутствием в каждом из государств - участников Союзногогосударства России и Беларуси кодифицированных актов в области социальногообеспечения, ставить вопрос о принятии единого международного договора,направленного на отраслевую систематизацию (отраслевую кодификацию) законодательства в двух странах в ближайшей перспективе преждевременно.
В планесистематизации по институтам попытки были предприняты. В России удачнымпримером кодификации по институтам видится разработанный в 2008 г.М.Л.Захаровым, Э.Г.Тучковой и В.Б. Савостьяновой проект Пенсионного кодексаРФ.46Наибольший интерес в усилении интеграционных процессов представляетименно «внешняя гармонизация». В методических рекомендациях, ориентированных на решение задач по созданию единого правового пространства в рамках Союза Беларуси и России, И.Л.
Бачило достаточно полно раскрывает сущность процесса гармонизации законодательства через само понятие «гармонизации законодательства». Под ним автор понимает деятельность правоведов, как комплекснуюсистему, содержащую: выявление наличности правовой дозы каждого государства; сравнительный анализ, направленный на выявление пробелов, различий ипротиворечий; оценку актуальности и преимуществ законодательства каждой изсторон; выработку прогноза относительно реализации конкретных форм созданияединой или унифицированной правовой системы Союза; организацию работы покаждому объекту законодательства с целью включения в единое правовое пространство.47Захаров М.Л., Тучкова Э.Г., Савостьянова В.Б.
Пенсионный кодекс Российской Федерации. Проект. М.:Р.Валент, 2008.47Бачило И.Л. Методика гармонизации законодательства // Журнал теории и практики евразийства. №9. URL:www.ipaeurasec.org/docsdown/metod-garmoniz.pdf (дата обращения 03.10.2010).4624Первым шагом на пути гармонизации стоит не столько чисто техническаяработа по сравнению законодательства обеих стран в области социального обеспечения, но скорее, как подчеркивает И.Л. Бачило, определение и сравнение состояния духа законов и законодательства в целом.48 Существенным подспорьемученым - правоведам и законодателям в задачах гармонизации является общностьнаучных школ и подходов, сложившихся не только в советское, но и в постсоветское время. Следует отметить, что многолетнее строительство Союзного государства все же сформировало общее понимание этого «духа», при этом говорить оедином духе законов о социальном обеспечении двух стран было бы преждевременно.Термин «гармонизация законодательства» в Договоре о создании Союзногогосударства встречается только один раз - в ст.
18, относя данный процесс нарядус унификацией законодательства к совместному ведению Союзного государства игосударств – участников. Причем, именно термины «унификация» и «унификациязаконодательства» наиболее «востребованы» в данном договоре. К примеру, принимая стратегию строительства единого социального государства в рамках двустороннего международного договора, Россия и Беларусь обязались обеспечитьравные права гражданам в рамках, закрепленного в ст.
31 Договора о созданииСоюзного государства положения о том, что в Союзном государстве действуетименно унифицированное трудовое законодательство, законодательство в областисоциальной защиты населения, пенсионного обеспечения.Принятая одновременно с данным договором «Программа действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора осоздании Союзного государства»49 (Программа 1999 г.) в отношении разных отраслей права, применяет в качестве методов достижения цели единой правовойсистемы оба этих понятия.
Так, Программа 1999 г. указывает, что гармонизацииподлежат национальные законы в области стандартизации, обеспечения единстваизмерений, оценки соответствия и технических барьеров в торговле (п. 11.1);Бачило И.Л. Методика гармонизации законодательства // Журнал теории и практики евразийства. №9. URL:www.ipaeurasec.org/docsdown/metod-garmoniz.pdf (дата обращения 03.10.2010).49Бюллетень международных договоров. 2000.№ 3.4825нормативно - правовой базы в области науки и техники (п. 13.3.).
Унификации жеподлежит гражданское законодательство (п.2), таможенное законодательство (п.6.2.), нормативно - правовая база в области транспорта (п. 9.2.) и иные сферы. Всфере налогообложения, как указано в Программе, должна проводиться работа повсем направлениям: унификация, гармонизация, сближение законодательства государств – участников (п.4.1.).В целях определения приоритетного метода (способа) сближения правовыхсистем необходимо соотнести категории гармонизации и унификации законодательства.В Большой советской энциклопедии понятие «унификация» в праве, подобно «гармонизации», подразумевает стремление сблизить правовые системы, взаимно используя опыт правового строительства, и в результате, обеспечить ещёболее полное сотрудничество во всех сферах общественной жизни.50 В Толковомсловаре С.И.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
