Диссертация (1173642), страница 4
Текст из файла (страница 4)
1997. № 30. Ст. 3596.Дипломатический вестник. 1999. № 1. С. 44 – 45.11Собрание законодательства РФ. 1999. № 47. Ст. 2625.12Бюллетень международных договоров. № 3. 2000.13Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.14Конституция Республики Беларусь от 24 ноября 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми нареспубликанских референдумах 24.11.1996 и 17.10.2004) // Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь.1994. № 9. Cт. 144.91017тивным причинам не могут наравне с другими лицами быть востребованы нарынке труда и т.
п.).Нельзя не согласиться с Е.Е. Мачульской в том, что право на жизнь подразумевает не только жизнь без войн, но и создание для человека условий достойного существования, необходимых для его всестороннего развития.15 Право нажизнь реализуется обеспечением системой других прав, принадлежащих человеку. Среди прочих стоит выделить право каждого как члена общества на социальное обеспечение. Данное право заняло и занимает сейчас одно из ключевых иопределяющих мест в жизни государства и общества.16 Можно согласиться с мнением М.Л. Захарова и Э.Г. Тучковой, которые утверждают, что у человека появилась потребность в социальном обеспечении одновременно с возникновением самого человеческого общества.17 Данное право включает в себя право на обеспечение на случай болезни, старости, инвалидности, безработицы, вдовства или иногослучая утраты средств к существованию по обстоятельствам, которые от человекане зависят.18 Непредставление права на социальное обеспечение приводит к лишению наиболее нуждающихся граждан возможности удовлетворения своих базовых жизненных потребностей.В науке права социального обеспечения, учитывая советский период ее развития, как среди белорусских, так и российских ученых, занимающихся отраслевой проблематикой, сформировались два подхода.
Появились представители«широкого» и «узкого» подходов к пониманию сферы социального обеспечения.При этом между представителями каждой из указанных сфер также не было единства.19 Представители «широкой» сферы, к примеру, добавляли к материальнымформам социального обеспечения как бесплатное образование (Р.И.Иванова,В.А.Тарасова)20, так и санаторно-курортное обеспечение (К.С.Батыгин)21. КлассикМачульская Е.Е. Право на социальное обеспечение - естественное и неотъемлемое право человека // ВестникМосковского Университета. Сер.11. Право.
1998. № 5. С. 59.16Право социального обеспечения / под ред. К.Н. Гусова. 2-е изд. М., 2001. С. 5.17Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. Учебник. М: Издательство БЕК , 2001. С.1.18Право социального обеспечения России: учебник для бакалавров / отв.
ред. Э.Г. Тучкова. - М., 2014. С. 9.19Гусова К.Н. Право социального обеспечения Учебник. Изд.2 М: ПБОЮЛ Грачев. С.М., 2001. С. 6 - 7.20Иванова Р.И., Тарасова В.А. Предмет и метод советского права социального обеспечения. М. 1983. С. 80.21Батыгин К.С. Развитие основных форм социального обеспечения в свете новой Конституции СССР// Советскоегосударство и право 1979. №3.
С. 22.1518«широкой» сферы социального обеспечения В.С. Андреев предлагал наряду свышеизложенными элементами, включить в социальное обеспечение совокупность социально-экономических мероприятий, связанных с медицинским обслуживании и лечением. Объяснялось это тем, что они выступают средствами профилактики, восстановления трудоспособности и оздоровления граждан.22 В целом, как справедливо отмечает А.Л. Благодир, и «широкий» и «узкий» подходысвидетельствуют о том, что понятие «социальное обеспечение» является неоднозначным, сложным и многогранным явлением. Причем это связано и с тем, чтосущностные признаки данного понятия трактуются учеными по-разному.23Право на социальное обеспечение в России вытекает из статьи 39 Конституции РФ, где указано, что каждому гарантируется социальное обеспечение повозрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.Похожие положения содержатся в статье 47 Конституции РБ: «гражданамРеспублики Беларусь гарантируется право на социальное обеспечение в старости,в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и вдругих случаях, предусмотренных законом.
Государство проявляет особую заботуо ветеранах войны и труда, а также о лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов».В рамках настоящей работы в понимании социального обеспечения авторпридерживается позиции «узкой» сферы социального обеспечения. Одним из еепредставителей является В.Ш. Шайхатдинов, который исключает из предмета отрасли права социального обеспечения отношения по распределению продукта,направленного на удовлетворение общественных потребностей, т.е. распределе-Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР [Текст] : учебник.
– 2-е изд. доп. и перераб. – М.:Юридическая литература. 1987. С. 10.23Благодир А.Л. Система права социального обеспечения : автореферат дис. ... докт. юр. наук. М., 2014. С 13.2219ние материальных благ и услуг в общественной форме за счет общественныхфондов потребления (здравоохранение, образование и др.).24В анализе понятия «законодательство о социальном обеспечении» также нетединства мнений среди ученых-правоведов. Связано это с тем, что само понятие«законодательство» в науке рассматривается с позиции «узкого» и «широкого»подходов. Р.З. Лившиц рассматривал законодательство, как «только законы идругие законодательные акты (постановления), принимаемые парламентом».25 Врамках узкого подхода, если обобщить мнения А.Б.
Венгерова26, Ю.А. Тихомирова27, В.Н. Синюкова28, Н.С. Шмакова29, законодательство понимается как совокупность действующих в стране законов, принятых органами народного представительства или непосредственно самим народом на референдуме.По причине того, что Республика Беларусь является президентской республикой, и отношения по социальному обеспечению во многом регулируются нормативными правовыми актами Президента, в настоящей работе считаем рациональным придерживаться позиции «широкого» подхода30. Удачным представляется определение Ю.В.
Васильевой, которая относит к законодательству о социальном обеспечении все акты, вне зависимости от объема содержащихся в нихнорм права социального обеспечения, которые объединяет общая цель – гарантировать реализацию конституционных прав граждан на социальное обеспечение изащиту посредством исполнения государством его социальных обязательств.31 Врамках данного подхода, следует придерживаться определения, сформулированного О.А. Самариной, что законодательство о социальном обеспечении рассматШайхатдинов В.Ш. Теория социального обеспечения. Саратов. 1982. С.
25; Он же. Предмет и система советскогоправа социального обеспечения. Свердловск, 1983. С. 29-34.25Лившиц Р.З. Теория права: учебник М.: БЕК. 1994. С. 113.26Венгеров А. Б. Теория государства и права: учеб. М.: Новый Юрист, 1998. С. 409.27Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты: учеб.-практ.
и справ. пособие. М.: Издание ТихомироваМ.Ю., 1999. С. 11.28Синюков В.Н., Григорьев Ф.А. Правовая система: Вопросы правореализации: учеб. пособие. Саратов: СВШМВД России, 1995. С. 96.29Шмакова Н.С. Ведомственное правотворчество: понятие и формы: автореф. дис.
. канд. юрид. наук. М. 2006. С.28.30Е.Н. Трубецкой отмечал: «Законом в обширном смысле должна быть признана всякая юридическая норма,установленная прямым велением того или другого внешнего авторитета» // Г.П. Курдюк и А.В. Урумов, Журнал«Общество и право» № 1 (43) / 2013.
С. 30.31Васильева Ю.В. Кодификация российского законодательства о социальном обеспечении: теоретические ипрактические проблемы : дис… . докт. юр. наук. М., 2010. С.174.2420ривается как совокупность нормативных правовых актов, содержащих нормыправа о социальном обеспечении.32Проведение согласованной социальной политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека,как цель, стоящая перед Союзным государством (статья 2 Договора о созданииСоюзного государства), фактически предопределила необходимость процессасближения законодательства в области социального обеспечения России и Беларуси. Под «сближением» Ю.А. Тихомиров понимает общую деятельность государств по определению совместных направлений согласованного развития национальных законодательств, преодолению правовых расхождений и выработку общих правовых решений.33 С.В.
Бахин, говоря о сближении систем национальногоправа, отмечает, что данный процесс выступает частью организованной деятельности, призванной обеспечить нормальное функционирование национальных систем права и их взаимную сопрягаемость.34По нашему мнению, существует стойкая взаимосвязь между интеграционными процессами государств и сближением их законодательства.
С одной стороны, интеграционные процессы все больше требуют совместимости международных соглашений и национальных правовых актов, а вернее сказать, - их гармонии.С другой стороны, сближение приводит к углублению интеграционных процессов. Учитывая тот факт, что Союзное государство базируется на принципах суверенного равенства государств - участников, добровольности, добросовестноговыполнения ими взаимных обязательств (ст. 3 Договора о создании Союзногогосударства), дальнейшее углубление интеграционных процессов возможно только путем сближения уже существующих правовых систем Российской Федерациии Республики Беларусь. И если сближение выступает целью, то именно гармонизация права и, в частности, гармонизация законодательства, приводят к ее достижению.
В связи с этим справедливым представляется мнение С.В. Кашкина,Самарина О.А. Российское законодательство о социальном обеспечении и роль в его развитии конституционного(уставного) правосудия : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Пермь, 2014. С.15.33Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М.: Изд-во «Норма», 1996.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
