Диссертация (1173642), страница 38
Текст из файла (страница 38)
Выявлено несоответствие норм, регулирующих один и тот же вид социального обеспечения в государствах – участниках Союзного государства России иБеларуси, международным правовым нормам, закрепляющим стандарты в отношении отдельных видов социального обеспечения (размер пенсии по возрасту (постарости) - конвенциям МОТ № 102, №128 (1967 г.); минимальный размер пособия по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца - РекомендацииМОТ № 131; минимальный размер пособия по временной нетрудоспособности,пособия по безработице - Конвенции МОТ №102; размер пособия по беременности и родам - конвенциям МОТ № 103 и №183; срок получения пенсии по случаюпотери кормильца для лиц, осуществляющих уход за ребенком умершего - Конвенции МОТ № 128).
В целом в работе было установлено, что социальные стандарты, которые должны гарантировать единообразие и прогрессивность социальной политики, на национальном уровне занижены и не соответствуют потребностям населения. Для государств - участников Союзного государства России и Беларуси обоснована необходимость проведения процесса гармонизации на международном уровне, а именно ратификации конвенций МОТ по вопросам социального обеспечения, с установлением минимальных стандартов как базы для гармонизации законодательства в области социального обеспечения, включая ратификацию Конвенции МОТ № 102.Кроме того, в ходе работы определены факторы, препятствующие осуществлению процесса гармонизации на союзном уровне законодательства о социальном обеспечении в Союзном государстве России и Беларуси (отсутствие представительного законодательного органа - Парламента Союзного государства, Суда Союзного государства).Исходя из того, что государства - участники Союзного государства России иБеларуси являются членами региональных межгосударственных объединений, в165работе был изучен опыт гармонизации законодательства о социальном обеспечении в рамках региональной интеграции на постсоветском пространстве (СНГ,ЕАЭС) и европейской интеграции (Совет Европы, ЕС).
На основе полученных результатов, обоснованы следующие организационно-практические предложения погармонизации законодательства государств - участников Союзного государстваРоссии и Беларуси:- разработка методики гармонизации (сближения) законодательств государств - участников Союзного государства, позволяющей выстроить конкретныйплан и определить механизмы осуществления процесса гармонизации законодательства;- взаимное согласование в России и Беларуси принимаемых норм с ориентиром на международные стандарты в сфере социального обеспечения;- использование метода «селективной гармонизации», заключающегося всоздании единых минимальных стандартов в области социального обеспечения,при сохранении за каждым государством выбора способов их достижения, исходяиз имеющихся экономических возможностей;- разработка двусторонних международных договоров, учитывающих особенности сложившегося на территориях государств – участников Союзного государства законодательства в области социального обеспечения и устранение имеющихся коллизий и недостатков.Учитывая существующие реалии Союзного государства России и Беларуси,а также опыт проведения гармонизации в региональных международных организациях, автором обоснована позиция о приоритетности осуществления процессагармонизации законодательства о социальном обеспечении путем двустороннейвзаимной гармонизации на межгосударственном уровне, что позволит поэтапноустанавливать не только единые минимальные стандарты, но и осуществлять постепенный переход на более высокий уровень социального обеспечения, предусмотренный законодательством одного из государств-участников Союзного государства.166Первым этапом указанной гармонизации законодательства государств участников Союзного государства России и Беларуси в области социальногообеспечения предлагается разработка и закрепление единых наднациональныхправовых норм, основанных на международных стандартах в области социального обеспечения, с учетом положительного опыта применения действующего натерритории обоих государств законодательства и устранения имеющихся коллизий и недостатков.
Второй этап представляет собой проведение процесса вертикальной (иерархичной) и межгосударственной горизонтальной гармонизации относительно закрепленных в международных договорах норм.Выявлено, что правовое регулирование отношений по предоставлению различных видов социального обеспечения в России и Беларуси имеет свою специфику, разный уровень взаимного соответствия, различный уровень правовой регламентации. В связи с этим гармонизация законодательства, содержащего нормыразных институтов, должна проводиться различными путями, отличающимисяскоростью осуществления и промежуточными результатами.
В целях достиженияравенства и устранения коллизии в национальном законодательстве двух стран,теоретически обосновано предложение по разработке и принятию двустороннихдоговоров по трем институтам права социального обеспечения под проектныминазваниями и сформулированы их основные концептуальные положения:- «О пенсионном обеспечении граждан Союзного государства России и Беларуси», закрепляющий общий порядок предоставления равных прав гражданамна получение пенсионного обеспечения, виды и условия назначения пенсии, порядок поэтапного увеличения пенсионного возраста, требования к страховомустажу и перечень нестраховых периодов, подлежащих включению в страховойстаж, единые показатели минимального размера пенсий;- «О предоставлении социальных пособий и выплат гражданам Союзногогосударства России и Беларуси», закрепляющий общий порядок предоставленияравных прав гражданам на получение пособий, виды пособий и периоды их выплат, единые коэффициенты замещения утраченного заработка, минимальныеразмеры пособий;167- «Об обязательном (социальном) страховании от несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний граждан Союзного государстваРоссии и Беларуси», закрепляющий основные виды обеспечения по социальномустрахованию, их целевое назначения и минимальные размеры.В результате определения существующих коллизий в национальном законодательстве обоих государств были разработаны конкретные предложения и рекомендации, направленные на осуществление гармонизации законодательства осоциальном обеспечении государств - участников Союзного государства России иБеларуси:- установление единой терминологии, позволяющей обеспечить единообразное понимание и применение правил, установленных в законодательстве о социальном обеспечении государств-участников Союзного государства России иБеларуси;- проведение более согласованной политики в области пенсионного обеспечения относительно вопросов поэтапного повышения пенсионного возраста, увеличения страхового стажа, установления единых периодов включения в страховойстаж, периодов получения пенсии по случаю потери кормильца, общего решениявопроса о выплате пенсии работающим пенсионерам и др.;- установление единых показателей минимального размера пенсий и пособий в соответствии с положениями конвенций МОТ №102 и № 128, поскольку отних зависит реальное удовлетворение основных материальных потребностей значительного количества граждан России и Беларуси;- разработка и закрепление норм законодательства, содержащих положениео том, что пенсии по возрасту, зависящие от участия гражданина в трудовой деятельности и уплате страховых взносов (от страхового стажа), должны назначатьсяв размере определенного процента от среднемесячного заработка, но не нижепрожиточного минимума, установленного на территории государства – участникаСоюзного государства, с целью поэтапного приближения к мировым стандартам(конвенции МОТ №102 и № 128);168- осуществление гармонизации национального законодательства с положениями Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от24.01.2006 г.
«О сотрудничестве в области социального обеспечения» относительно установления новых показателей «минимального размера пенсии», учитывающих проведенную в России пенсионную реформу (принятие Федерального закона от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях»);- закрепление общего периода выплаты ежемесячного пособия по уходу заребенком вплоть до достижения им трехлетнего возраста;- установление пособия по уходу за ребенком для работающих и уплачивающих взносы на социальное страхование по случаю временной нетрудоспособности и материнству на уровне не менее установленных в государстве - участникеСоюзного государства на текущий период размеров прожиточных минимумов(бюджетов прожиточных минимумов в Беларуси) на одного трудоспособногогражданина и одного ребенка;- распространение возможности получения пособия по беременности и родам на всех безработных граждан и лиц, выполняющих работы (оказывающихуслуги) по гражданско-правовым договорам;- распространение действия общих правил назначения пособия по беременности и родам в 100 % размере среднего заработка на лиц, имеющих страховойстаж менее полугода;- предоставление права на пособие по безработице гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в рамках трудовой миграции между Россией и Беларусью;- закрепление минимальных размеров пособия по безработице в Союзномгосударстве России и Беларуси на уровне не ниже прожиточного минимума наодно трудоспособное лицо;- установление единого перечня услуг, которые любой гражданин государства - участника Союзного государства сможет получить в случае смерти в целяхопределения согласованной социальной политики в области предоставления права на получение пособия на погребение;169- расширение круга лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,путем включения в него граждан, осуществляющих работу (услуги) по гражданско-правовым договорам, а также следующих групп населения, осуществляющихтрудовую деятельность: учащимся и студентам всех видов образовательных организаций, клиническим ординаторам, аспирантам, докторантам во время прохождения ими производственной практики (стажировки); индивидуальным предпринимателям, частным нотариусам, адвокатам, самостоятельно обеспечивающимсебя работой; лицам, выполняющим работу на основе членства (участия) в организациях любых организационно-правовых форм; осуществляющим трудотерапию в организациях здравоохранения;- установление в Союзном государстве России и Беларуси обязанности физических лиц - работодателей регистрироваться в качестве страхователей по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний вне зависимости от наличия статуса индивидуального предпринимателя;- установление в рамках социального обеспечения граждан Союзного государства России и Беларуси минимальных пределов периодических пособий повременной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производствеили профессиональным заболеванием в размере не ниже предела минимальногоразмера оплаты труда (минимальной заработной платы в Беларуси);- нормативная фиксация цели предоставления страховой выплаты (единовременного пособия) в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием на уровне Союзного государства для определенияунифицированных критериев установления размера единовременной страховойвыплаты;- установление возможности возмещения дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья застрахованного на производстве при получении санаторно-курортного лечения на всей территории Союзного государстваРоссии и Беларуси.170Вышеизложенные выводы могут быть использованы в практической деятельности государственных органов по гармонизации законодательства о социальном обеспечении государств - участников Союзного государства России и Беларуси, а также в дальнейших исследованиях российских и белорусских ученых вобласти социального обеспечения.171СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫМеждународные правовые акты1.Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета, 05.04.1995, № 67.2.Венская Конвенция о праве международных договоров (Вена, 23 мая1969 г.)// Ведомости Верховного Совета СССР, 1986, № 37, Ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
