Диссертация (1173642), страница 37
Текст из файла (страница 37)
Средств у него на это, обычно, не хватает, и потому законодатель предусмотрел оплату дополнительных расходов на цели медицинской, социальной и профессиональной реабилитации пострадавших от несчастных случаевна производстве, являющуюся по своей сути, по мнению С.М. Ковалевского, выплатой в неденежной форме.348Расходы на вышеназванные цели возмещаются лицу только при наличиипрямых последствий страхового случая. В государствах-участниках Союзногогосударства сложился, в целом, одинаковый перечень компенсируемых расходов,связанных с повреждением здоровья застрахованного лица при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях. Особенности компенсируемых расходов, выявленные в ходе сравнительного анализа законодательства двухстран, приведены в Таблице 7 Приложения.
Предусмотренные в законодательствах двух государств компенсации расходов на медицинскую реабилитацию, отвечают требованиям ст. 34 Конвенции МОТ №102 по оказанию медицинской помощи лицам, получившим трудовое увечье или профессиональное заболевание, атакже Конвенции МОТ № 121.Необходимо отметить, что у граждан государств – участников Союзногогосударства России и Республики Беларусь существуют препятствия и в вопросеоплаты дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию. Постановлением Правительства Российской Федерацииот 15 мая 2006 № 286 «Об утверждении Положения об оплате дополнительныхрасходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастныхслучаев на производстве и профессиональных заболеваний» (ПостановлениеКовалевский С.М.
Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве: правовыевопросы: дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2003. С.153-154.348159№ 286)349 страховщик произведет оплату санаторно-курортных услуг, если онибыли оказаны организациями, расположенными только на территории РоссийскойФедерации.В п. 292.6. Указа Президента РБ от 25 августа 2006 г. № 530 «О страховойдеятельности» указано, что санаторно-курортное лечение пострадавшего лица, втом числе оплата его лечения, проживания и питания, а в необходимых случаях иоплата проживания и питания сопровождающего лица происходит только в томслучае, если услуги оказывались застрахованному на территории Республики Беларусь.
Обязательная территориальная принадлежность санаторно-курортногоучреждения ранее не существовала и была введена в Беларуси, вступившим в силу с 1 июля 2014 г. Указом Главы государства от 14 апреля 2014 г. № 165 «О внесении изменений и дополнений в указы Президента РБ по вопросам страховой деятельности».Следует заметить, что в Договоре о создании Союзного государства былочетко определено, что территория Союзного государства состоит из всех территорий государств - участников (ст. 7) и на ней должны быть обеспечены равныеправа граждан в предоставлении социальных гарантий (ст.
18). Соответственно,можно говорить о вышеназванных подзаконных актах как противоречащих двустороннему международному договору. Для устранения данной проблемы следует рассмотреть вопрос об установлении взаимного направления денежных средствмежду государствами с целью организации санаторно-курортного лечения гражданам и внести дополнение в существующие нормы права каждого из государств(в п. 292.6.
Указа Президента РБ № 530 и п. 30 Постановления Правительства РФ№ 286). Окончательно исключить данные нарушения прав граждан возможнотолько путем установления единого регулирования данного вопроса в рамкахСоюзного государства России и Беларуси.Таким образом, изучив законодательство государств - участников Союзногогосударства России и Беларуси в сфере обязательного страхования от несчастныхслучаев на производстве и профессиональных заболеваний, можно прийти к вы349Собрание законодательства РФ.
2006. № 21. Ст. 2263.160воду, что в целом в обеих странах сложились одинаковые виды обеспечения. Перечень лиц, которые подлежат обязательному социальному страхованию такжеимеют принципиальное сходство, однако в Республике Беларусь круг лиц шире.По результатам проведенного исследования становится очевидной необходимостьгармонизации законодательства об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на уровне Союзного государства России и Беларуси. Изложенный материал позволяет сделать следующиевыводы:1. Право на социальное обеспечение от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний граждане России и Беларуси приобретаюткак иностранные граждане наравне с гражданами страны пребывания, а не в рамках статуса гражданина Союзного государства.2. Гармонизация законодательства об обязательном страховании отнесчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в рамкахСоюзного государства России и Беларуси должна осуществляться посредствомдвусторонней взаимной гармонизации на межгосударственном уровне, путемразработки и принятия международного договора под рабочим названием «Обобязательном (социальном) страховании от несчастных случаев на производствеи профессиональных заболеваний граждан Союзного государства России и Беларуси» с учетом:- нормативного закрепления основных видов обеспечения по социальномустрахованию: пособия по временной нетрудоспособности, страховых выплат(единовременных и ежемесячных) и оплаты дополнительных расходов, связанныхс повреждением здоровья застрахованного;- определение общего для государств – участников Союзного государствакруга страхователей и застрахованных лиц;- установление единой терминологии, позволяющей обеспечить единообразное понимание и применение правил, установленных в договорно-правовойбазе Союзного государства России и Беларуси;161- установления целевого назначения единовременной страховой выплаты, атакже минимальных размеров пособий по временной нетрудоспособности в случае трудового увечья или профессионального заболевания, ежемесячных и единовременных страховых выплат.162ЗАКЛЮЧЕНИЕВажнейшей целью интеграционного развития в рамках Союзного государства России и Беларуси, как и целью создания этого социального государства, является проведение согласованной социальной политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека(ст.
2 Договора о создании Союзного государства). Существует стойкая взаимосвязь между интеграционными процессами государств и сближением их законодательства. По результатам исследования гармонизация законодательства определена в качестве приоритетного способа сближения законодательства России и Беларуси, как наиболее последовательного и перспективного в современных политико-экономических реалиях становления Союзного государства, по сравнению сунификацией и систематизацией законодательства.С целью установления единообразного понимания правовой природы, сущности и значения гармонизации законодательства о социальном обеспечении вСоюзном государстве России и Беларуси автором предложено ее определение какпроцесса сближения национальных законодательств государств - участников Союзного государства России и Беларуси и создания на наднациональном уровнеправовых норм в области социального обеспечения, направленный на разработкуи реализацию общей согласованной социальной политики, обеспечивающей равенство прав граждан, а также на усиление интеграции и устранение различий ипротиворечий в законодательстве о социальном обеспечении.Постепенность и разновременность разрешения общих противоречий исложностей предполагает различную степень гармонизации и разную скоростьдостижения результата полной гармонизации.
По результатам исследования былсделан вывод о том, что применительно к интеграции государств - участниковСоюзного государства России и Беларуси гармонизация законодательства о социальном обеспечении осуществляется на нескольких уровнях международноправового регулирования. В связи с этим, предложена авторская классификация163существующих видов гармонизации по уровням международно-правового регулирования:- Межгосударственная горизонтальная гармонизация. Осуществляется врезультате разработки и реализации межведомственных соглашений о применении двусторонних договоров, а также единой социальной политики, что ведет квзаимной адаптации действующих норм права социального обеспечения в актахнационального законодательства.- Двусторонняя взаимная гармонизация на межгосударственном уровне.Заключается в принятии и ратификации двусторонних международных договоров,содержащих единые правовые нормы, подлежащие рецепции национальным законодательством государства - участника Союзного государства России и Беларуси; осуществляется в направлении более высокого уровня социального обеспечения и приводит к уравниванию в правах граждан государства - участника Союзного государства.- Гармонизация на союзном уровне.
Подразумевает разработку и принятиеорганами Союзного государства России и Беларуси законов, основ законодательства и иных нормативных правовых актов прямого действия и установление основных подходов, этапов, механизмов осуществления сближения законодательства о социальном обеспечении.- Региональная гармонизация. Проводится в рамках региональных международных организаций, членами которых являются государства - участники Союзного государства России и Беларуси, что приводит к сближению законодательствапо отдельным видам социального обеспечения.- Гармонизация на международном уровне. Односторонняя гармонизациянационального законодательства каждого государства - участника Союзного государства России и Беларуси в соответствии с универсальными международноправовыми нормами и принципами, что приводит к соответствию национальногоуровня социального обеспечения международным стандартам и обеспечивает еговысокую степень защиты.164При проведении сравнительно-правового анализа уровня социального обеспечения в России и Беларуси, а также его сопоставления с международными стандартами социального обеспечения установлена разная степень взаимного соответствия (гармонизации) или несоответствия правовых норм о социальном обеспечении.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
