Диссертация (1173642), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Д.А. Сторожук отмечает обеспечительную функцию данного пособия,заключающуюся в недопущении резкого падения уровня жизни как гражданина,оставшегося без работы, так и его семьи, и стимулирующую функцию - «подталкивание» безработного активно искать новую работу.297 В связи с этим особоезначение имеет размер пособия по безработице.В Республике Беларусь, в рамках ст. 24 Закона от 15 июня 2006 г. № 125-З«О занятости населения Республики Беларусь», размер пособия по безработицедифференцирован в зависимости от наличия стажа и периода получения доходаследующим образом:- первый период в 13 календарных недель - 70 % средней заработной платы(дохода) по последнему месту работы, второй период в 13 календарных недель 50 %. Однако, пособие не может составлять менее одной базовой величины (с 1июля 2016 базовая величина в Беларуси – 21 бел.
руб. = 695 рос. руб.)298 и не более двух базовых величин (42 бел. руб. = 1 390 рос. руб.) При этом в течение 12месяцев до момента постановки на учет лицо трудилось (имело доход) не менее12 недель;Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т.
II.- Женева:Международное бюро труда, 1991. С. 2171 – 2184.297Сторожук Д.А. Правовое регулирование социальной защиты безработных граждан в Российской Федерации:автореф. дис. … канд. юрид. наук. Омск, 2005. С. 23 - 24.298Официальный сайт Совета Министров Республики Беларусь // URL: http://www.government.by/ru/solutions/2529(дата обращения: 29.08.2016).296131- первый период в 13 календарных недель - в размере 100 %, за последующие 13 календарных недель - 75 % базовой величины безработным.
Пособие вэтом размере назначается при условии, что лицо в течение 12 месяцев до моментапостановки на учет трудилось (имело доход) не менее 12 недель или было безработным более 12 месяцев, имея стаж работы 1 года и более;- первый период в 13 календарных недель - в размере 85 %, за последующие13 календарных недель - 70 % базовой величины безработным.
Такое пособиеможет быть назначено только впервые ищущим работу, а также ищущим работупосле длительного перерыва, имея стаж работы 1 года и более.Отметим, что из размера пособия по безработице вычитаются размеры всехиных пенсий и пособий (за исключением государственных пособий семьям, воспитывающим детей).Размер пособия по безработице в Российской Федерации тоже дифференцирован в зависимости от категорий граждан, признанных безработными. К первойкатегории относятся лица, уволенные из организаций по любым основаниям (заисключением виновных действий), если у них был период оплачиваемой работыне менее 26 календарных недель в течение 12 месяцев. Таким лицам пособие побезработице исчисляется следующим образом:1. Первые 12 месяцев:- 3 месяца - 75 % их среднемесячного заработка (денежного довольствия),исходя из 3 месяцев по последнему месту работы (службы);- 4 месяца - 60 %;- 5 месяцев - 45 %.В любом случае пособие не может быть больше максимальной и меньшеминимальной величин пособия по безработице, с учетом районного коэффициента.2.
Следующие 12 месяцев - в размере минимальной величины пособия побезработице.132В отношении иных категории граждан, предусмотренным законом299 пособия по безработице исчисляется в размере минимальной величины.Подводя итоги, отметим, что сроки обеспечения пособиями по безработицев обеих странах различаются.
В России, по общему правилу, срок выплаты пособия составляет не более 24 месяцев в течение 36 календарных месяцев (для первой категории безработных), что значительно превышает совокупный период выплаты пособия по безработице в Беларуси, не превышающий 26 календарныхнедель в течение каждого 12-месячного периода, начиная со дня регистрации вкачестве безработного. Данный срок в 26 недель соответствует положению статьи16 Конвенции МОТ № 102, предусматривающей возможность ограничения выплаты пособия в 26 недель.В то же время, наблюдается и сходство - размеры пособий не отвечаютмеждународному уровню. Так, Конвенция МОТ № 102 (пункт «с» статьи 67)предполагает, что сумма пособия по безработице должна быть достаточной дляподдержания здоровья и материального положения как получателя, так и членовего семьи.
Конвенция определяет размер пособия в 45% заработка типичного получателя (мужчина с женой и двумя детьми). Формально и в Беларуси, и в Россиивеличина пособия по безработице соответствует международным нормативам (вБеларуси - 70%, 50% средней заработной платы; в России -75 %, 60 %, 45% среднемесячного заработка). Однако, существующие в Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные300) ограничители размера пособия побезработице, ставят под вопрос соответствие его размера международным нормативам.Согласно ст. 30 Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 09.03.2016) «О занятости населения в Российской Федерации»: ггражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовуюдеятельность после длительного (более 1 года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины илидругие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любымоснованиям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот периодоплачиваемую работу менее 26 недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучениеи отчисленным за виновные действия.300На 2016 г.
были установлены минимальный размер - 850 рублей и максимальный размер - 4900 рублей.Постановление Правительства РФ от 12.11.2015 № 1223 «О размерах минимальной и максимальной величинпособия по безработице на 2016 год» // Собрание законодательства РФ. 23.11.2015. № 47. Ст. 6588.299133Доля пособия по безработице (максимальный размер) в среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников в целом по экономике РФ(за июнь 2016 г. - 38 447 руб.)301 составляет 12,74%, что в три раза ниже минимального стандарта, установленного Конвенции МОТ № 102. Ввиду того, чтомаксимальный и минимальный размеры пособия по безработице не изменялись с2009 г.302, то закономерно прослеживается негативная динамика. Так, в апреле2010 г.
доля пособия по безработице (максимальный размер) по отношению ксреднемесячной начисленной заработной плате (20 383 рубля на этот период) составляла еще 24,04%.303 В Республике Беларусь, в отличие от России, максимальный размер пособия по безработице как было отмечено ранее не определен. Однако, в Республике Беларусь многие безработные граждане получают минимальный размер пособия по безработице, который равен одной базовой величине, составляющей с 1 июля 2016 г. – 21 бел.
руб. (695 рос. руб.). Если учесть, что в этойстране бюджет прожиточного минимума для трудоспособного населения – 193 бел.руб. 58 коп. (6 200 рос. руб. 28 коп.), то доля пособия по безработице составляет10,84 % от данного показателя. В России минимальный размер пособия по безработице в 850 рублей также получает довольно значительная группа получателейпособия. В 2016 г.
доля минимального размера пособия по безработице по отношению к величине прожиточного минимума для трудоспособного гражданина вцелом по России (величина прожиточного минимума для трудоспособного населения за II квартал 2016 г. – 10 722 руб.) составляет 7,92 %, что даже меньше белорусского показателя. Нельзя не согласиться с мнением Г.Б. Челноковой, относительно нахождения большего числа безработных в России в состоянии крайнейнужды304.По данным официального сайта Федеральной службы государственной статистики. URL:http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/rates/3aaf0b00420c9778bf91ff2d59c15b71 (дата обращения:26.02.2015).302Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2008 г. № 915 «О размерах минимальной и максимальнойвеличин пособия по безработице на 2009 год» // Собрание законодательства РФ. 2008.
№ 50. Ст. 5944.303Гусева Т.С. Правовое регулирование пособий по безработице: международные стандарты, зарубежный опыт,российская действительность // Российская юстиция. 2011. № 2. С. 63.304Челнокова Г. Б. Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в России: Науч.-практ.пособие. М.: Проспект, 2009. С. 57.301134По мнению Т.С.
Гусевой, грубым нарушением норм международного правасоциального обеспечения выступает ограничение размеров пособий по безработице максимальным и минимальным пределом305. К этому можно добавить, что вэкономических реалиях каждого из государств Союзного государства России иБеларуси, данные ограничения ухудшают материальное положение не только безработного, но и, как правило, членов его семьи.
Минимальные размеры пособия вСоюзном государстве должны быть не ниже прожиточного минимума хотя бы наодно трудоспособное лицо в каждом государстве-участнике. Обеспечение граждан в период отсутствия у них работы пособиями по безработице в невысокихразмерах фактически означает лишение их средств к существованию, что можетпривести либо к необратимым последствиям в состоянии их здоровья, либо подтолкнуть к совершению противоправных действий.Статьей 9 Договора 2006 г. установлено, что назначение безработному пособия, равно как и факт признания гражданина безработным осуществляются согласно законодательству той страны, на территории которой он проживает.
Соответственно при переезде гражданина на территорию другого государства – участника Союзного государства происходит снятие его с учета в качестве безработного с одновременным прекращением выплаты пособия. В целях создания общегорынка труда необходимо в двустороннем международном договоре предусмотреть общую норму, чтобы лицо, зарегистрированное в качестве безработного водной стране, имело возможность беспрепятственно в случае переезда на территорию другой страны признаваться безработным в день обращения по новому месту жительства на территории Союзного государства. В настоящее время этого непроисходит и гражданину Беларуси, состоящему в качестве безработного, при переезде в Российскую Федерацию необходимо снова вставать на учет в качествебезработного.Пособие на погребение.
Российская Федерация и Республика Беларусь гарантируют каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъГусева Т.С. Правовое регулирование пособий по безработице: международные стандарты, зарубежный опыт,российская действительность // Российская юстиция. 2011. № 2. С. 64.305135явления, а также предоставление земельного участка для погребения, определенного набора ритуальных услуг. Государства уважительно относятся к последнемуволеизъявлению усопшего относительно его тела, места захоронения и совершение отдельных обрядовых действий. Лицу, осуществившему погребение умершего, государство возмещает связанные с погребением расходы, не превышающиеопределенного размера пособия (материальной помощи – в случае смерти безработного или членов его семьи) на погребение.Отношения, связанные с погребением умерших и выплатой соответствующего пособия, регулируются в Республике Беларусь Законом от 12 ноября 2001 г.№ 55-З «О погребении и похоронном деле».306 В целях реализации данного законапринято Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 июля2015г.
№ 585 «О выплате пособия и возмещении расходов на погребение».307Данное постановление регулирует порядок выплаты пособия (материальной помощи) на погребение и возмещения расходов специализированной организации, оказавшей гарантированные услуги по погребению, за счет средств Фондасоциальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты в случаесмерти:1) застрахованных лиц, на которых распространялось государственное социальное страхование (в том числе постоянно проживающие и работающие россияне) и за которых или ими самими уплачивались обязательные страховые взносы на социальное страхование (в том числе временно проживающие россияне);2)незастрахованных лиц, на которых в течение не менее 10 лет распространялось государственное социальное страхование и уплачивались взносы3) пенсионеров, получавших пенсию за счет средств государственного социального страхования, в том числе профессионального пенсионного страхования;Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
