Диссертация (1173642), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Доказана необходимость осуществления двусторонней взаимной гармонизации на межгосударственном уровне в качестве приоритетной по отношениюк иным видам гармонизации законодательства о социальном обеспечении, чтопозволит поэтапно устанавливать не только единые минимальные стандарты, но и11осуществлять постепенный переход на более высокий уровень социального обеспечения, предусмотренный законодательством одного из государств - участниковСоюзного государства.6. Предложена следующая последовательность процесса гармонизации законодательства государств - участников Союзного государства в области социального обеспечения: первым этапом предлагается проведение двусторонней взаимной гармонизации на межгосударственном уровне - разработка и закреплениенаднациональных правовых норм, основанных на международных стандартах вобласти социального обеспечения; второй этап представляет собой процесс вертикальной (иерархичной) и межгосударственной горизонтальной гармонизацииотносительно закрепленных в международных договорах норм.7.
На основе проведенного анализа законодательства и изучения опыта региональных межгосударственных объединений выработаны следующие рекомендации, направленные на осуществление гармонизации законодательства о социальном обеспечении государств - участников Союзного государства России и Беларуси: а) разработка методики гармонизации (сближения) законодательств государств-участников, предусматривающей определение правовых механизмов осуществления процесса гармонизации законодательства; б) использование метода«селективной гармонизации», заключающегося в создании правовой базы дляопределения единых минимальных стандартов в области социального обеспечения, при сохранении за каждым государством выбора способов их достижения,исходя из имеющихся экономических возможностей.8. В целях достижения равенства прав граждан и устранения коллизий внациональном законодательстве двух стран, постепенного сближения норм отдельных институтов права социального обеспечения теоретически обоснованопредложение по разработке и принятию двусторонних договоров под проектныминазваниями и сформулированы их основные концептуальные положения:- «О пенсионном обеспечении граждан Союзного государства России и Беларуси», закрепляющий общий порядок предоставления равных прав гражданамна получение пенсионного обеспечения, виды и условия назначения пенсии, тре-12бования к страховому стажу и перечень нестраховых периодов, подлежащихвключению в страховой стаж, единые показатели минимального размера пенсий;- «О предоставлении социальных пособий и выплат гражданам Союзногогосударства России и Беларуси», закрепляющий общий порядок предоставленияравных прав гражданам на получение пособий, виды пособий и периоды их выплат, единые коэффициенты замещения утраченного заработка, минимальныеразмеры пособий;- «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний граждан Союзного государства России и Беларуси», закрепляющий основные виды обеспечения по социальномустрахованию, их целевое назначение и минимальные размеры.Теоретическая значимость диссертационного исследования.
Впервые вроссийской науке права социального обеспечения исследованы теоретические иприкладныепроблемыосуществлениягармонизациизаконодательстваосоциальном обеспечении государств – участников Союзного государства России иБеларуси.Сформулированные диссертантом теоретические положения направлены нарешение актуальных проблем права социального обеспечения, расширяют иуглубляютнаучныезнаниявобластиосуществлениягармонизациизаконодательства о социальном обеспечении в рамках строительства единогосоциального государства - Союзного государства России и Беларуси, а такжеспособствуют дальнейшему развитию науки права социального обеспечения.Данные положения могут быть использованы в процессе преподавания учебныхдисциплин«Правосоциальногообеспечения»,«Международноеправосоциального обеспечения» и специального курса «Пенсионное обеспечение вРоссийской Федерации» в образовательных организациях высшего образования.Практическая значимость диссертационного исследования.
Результатыисследования могут быть востребованы как в работе органов государственнойвласти России и Беларуси и государственных внебюджетных фондов, так иорганов Союзного государства России и Беларуси в процессе повышения13эффективности взаимодействия, укрепления сотрудничества в сфере социальногообеспечения граждан. Предложения по совершенствованию действующегозаконодательствагосударств-участников,могутбытьиспользованыдляподготовки основополагающих актов Союзного государства России и Беларуси всфере социального обеспечения, а также в научно-исследовательской работе.Полученные автором в ходе исследования результаты, касающиеся предложений относительно гармонизации законодательства обоих государств в сфересоциального обеспечения, могут быть использованы при разработке проекта«Концепции социального развития Союзного государства», которая утверждаетсякаждые пять лет постановлением Высшего Государственного Совета Союзногогосударства.Данная работа имеет практическое значение и может быть востребована наразных этапах разработки проектов международных договоров между РоссийскойФедерацией и Республикой Беларусь в области гармонизации законодательства осоциальном обеспечении государств - участников Союзного государства.Апробация результатов исследования.
Основные теоретические положения диссертации, выводы и научно-практические рекомендации были переданына рассмотрение и обсуждение в департамент социальной политики и информационного обеспечения Постоянного Комитета Союзного государства Беларуси иРоссии, поскольку этот орган играет важнейшую роль в процессах унификации игармонизации законодательства двух стран и осуществляет подготовку для Совета Министров Союзного государства предложений по проектам законов Союзногогосударства России и Беларуси.Диссертационная работа является результатом исследования, проводимого врамках государственного задания Министерства образования и науки на выполнение НИР по проекту № 1658 «Взаимодействие правовых систем современногомира в условиях глобализации».Основные положения и выводы диссертации докладывались на международных конференциях: V Международной конференции «Зимние юридическиечтения» (г.
Санкт-Петербург, 2014 г.), III Международной научно-практической14конференции по теоретическим и практическим проблемам определения современной парадигмы трудового и социального права в условиях формированияпостиндустриального общества (г.
Минск - г. Гродно, 23-24 октября 2015 г.).Структура и содержание диссертационной работы соответствуют цели изадачам исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающихсемь параграфов, заключения, списка литературы, приложения.15ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕАСПЕКТЫ ГАРМОНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СОЦИАЛЬНОМОБЕСПЕЧЕНИИ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВСОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА РОССИИ И БЕЛАРУСИ§ 1.
Понятие, сущность и значение гармонизации законодательства осоциальном обеспечении государств - участниковСоюзного государства России и БеларусиБолее пятнадцати лет прошло со дня вступления в силу Договора о создании Союзного государства России и Беларуси.6 Являясь уникальным интеграционным образованием, оно сложилось исторически, и обусловлено стремлениемнародов жить совместно и строить общее будущее.Первый шаг в сторону сближения братских народов был сделан в современной истории менее чем через три года после подписания Беловежского соглашения7. Им стал Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 21 февраля 1995 г.8 в котором страны согласовали ряд принципиальных положений.
Среди них стоит особо выделить стремление развивать сотрудничество в области социальной защиты и пенсионного обеспечения (статья 16). И, что особенно примечательно, Стороны взялина себя вполне конкретные обязательства заключить отдельные соглашения,устанавливающие взаимные обязательства по обеспечению равенства возможностей в сфере предоставления социальных гарантий гражданам и членам их семейодной Договаривающейся Стороны, находящихся на законных основаниях натерритории другой Договаривающейся Стороны (статья 11).Предоставление особого правового статуса гражданам обоих государств вовремя нахождения на территории друг друга продолжилось и в итоге, после приДоговор о создании Союзного государства был подписан 8 декабря 1999 года, а 26 января 2000 года договорвступил в силу, поскольку был ратифицирован парламентами обоих государств.7Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (Вместе с Протоколом к Соглашению о созданииСодружества Независимых Государств, подписанному 8 декабря 1991 года в г.
Минске Республикой Беларусь,Российской Федерацией (РСФСР), Украиной) (Соглашение заключено в г. Минске 08.12.1991) (Протокол подписанв г. Алма-Ате 21.12.1991) // Содружество. Информационный вестник Советов глав государств и правительств СНГ.1992. Выпуск первый. 11.
С. 6 – 8.8Собрание законодательства РФ. 1996. № 12. Ст. 1040.616нятия 23 мая 1997 г. в Москве Устава Союза Беларуси и России9, оформилось вгражданство Союза (ст. 2). Данный Союз наделялся международной правосубъектностью (ст. 4), определялись цели (ст. 6) и задачи (гл. 2) его функционирования. Государства-участники делегировали часть своих властных полномочий создаваемой системе органов Союза.
25 декабря 1998 г. приняты сразу два конструктивных международных акта: Декларация о дальнейшем единении Республики Беларусь и Российской Федерации10 и Договор между Республикой Беларусьи Российской Федерацией о равных правах граждан.11Закономерным итогом сотрудничества обоих государств стало заключение8 декабря 1999 г. Договора о создании Союзного государства12, ставшего на долгие годы ключевым документом данного интеграционного образования, поскольку, несмотря на все усилия и значимость интеграционных процессов, разработанный российско-белорусской комиссией проект Конституционного Акта Союзногогосударства так и не был подписан.В статье 5 Договора о создании Союзного государства отмечено, что Союзное государство является социальным. Задача строительства именно социальногогосударства вполне логична, поскольку к моменту подписания договора о создании Союзного государства как Российская Федерация (статьи 1 и 7 КонституцииРФ)13, так и Республика Беларусь (статья 1 Конституции РБ)14 приняли обязательства соответствовать статусу социального государства и наделяли своих граждансоциальными правами.Социальное государство ответственно за существование общества, онообеспечивает условия для достойной жизни каждого (принимает меры для получения воспитания и образования, занятости, помощи лицам, которые по объек-Собрание законодательства РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
