Диссертация (1173642), страница 29
Текст из файла (страница 29)
размера индексациивыплат, пособий и компенсаций» // Собрание законодательства РФ. 08.02.2016. № 6. Ст. 838.279Согласно ст. 10 Закона РБ от 29.12.2012 г. № 7-3 «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей».278122лицу, осуществляющему уход за ребенком, права на отпуск и на получение ежемесячного пособия до достижения ребенком определенного возраста.В последние годы существования Советского Союза было принято Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г.
№ 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей»280 (дляРоссийской Федерации действует до сих пор). Примечательно оно тем, что в немустановлены единые и для России, и для Беларуси обязательства предоставить матери:- право на дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходуза ребенком до достижения 3-летнего возраста. Причем отпуск засчитывался в общий, непрерывный стаж281 и в стаж работы по специальности;- право на частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет.В российском и белорусском законодательствах не только сохранилась советская продолжительность отпуска по уходу за ребенком, но и соблюдая принципгендерного равенства, он был предоставлен отцу ребенка и другим членам семьи.
Востальных вопросах развитие законодательства стран пошло разными путями. Следует отметить, что в сравнении с Российской Федерацией, где отпуск по уходу заребенком устанавливается продолжительностью 3 года, но пособие выплачиваетсядо достижения ребенком возраста 1,5 лет, белорусское законодательство былонаправлено на выполнение основной цели данного пособия - создание благоприятных условий для ухода за новорожденными и воспитания малолетних детей, а также оказание помощи семье, разрешении проблемы бедности семей с малолетнимидетьми.
Республика Беларусь право на получение соответствующего пособияпредоставлено на протяжении всего 3-летнего периода отпуска.В России установление предела выплаты пособия до достижения ребенкомвозраста 1,5 лет, как нам видится, связано с минимальным возрастом поступления вдетские дошкольные учреждения и, как следствие, с возможностью лица возобно280281Собрание постановлений Правительства СССР. 1989. № 29. Ст. 122.В России не применяется.123вить трудовую деятельность. По мнению И.В.
Гущина, приоритетность домашнеговоспитания детей в столь раннем возрасте давно подтверждена результатами специальными медицинскими исследованиями. Белорусское государство, руководствуясьэтими данными, осуществляет выплату пособия в течение всего трехлетнего отпуска по уходу282. Причем в Беларуси при оформлении ребенка в возрасте до 3 лет вдетское дошкольное учреждение пособие с 1 января 2013 г. выплачивается в полном размере (до 1 января 2013 г. – в размере 50%)283.
Соответственно, возможностьотдать ребенка в ясли в этой стране не воспринимается как альтернатива получениюпособия.Обратим внимание, что в Государственную Думу Российской Федерации ещев июне 2011 г. был внесен законопроект № 558761-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части продления срокавыплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком»,284 в котором предлагалсяпоэтапный переход на получение пособия по уходу за ребенком до 3 лет во всех регионах России.
К сожалению, на сегодняшний момент рассмотрение законопроектабыло перенесено.Следует отметить, что актуальность вопроса о продлении срока ежемесячнойвыплаты в виде пособия по уходу за ребенком до достижения ими 3-х летнего возраста в России была усилена в 2014 г. в связи с присоединением Крыма и Севастополя, поскольку на территории Украины аналогичное пособие предоставляется додостижения ребенком не полутора, а именно трех лет. Однако установленная выплата была сохранена за счет средств региональных бюджетов.В целом, учитывая демографическую ситуацию в Союзном государстве России и Беларуси, считаем необходимым установить единый срок выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком - до достижения им 3-х летнего возраста.Гущин И.В.
Право социального обеспечения. Часть 2. Гродненский государственный университет имени ЯнкиКупалы, 2011. С. 132.283Комментарий к Закону Республики Беларусь от 29 декабря 2012 г. № 7-З «О государственных пособиях семьям,воспитывающим детей»// URL:http://www.mintrud.gov.by/ru/razyasneniya-norm-zakonodatelstva-o-gosudarstvennyxposobiyax-semyam-vospityvayushhim-detej (дата обращения: 13.02.2015).284Инициатива депутатов Государственной Думы Мизулиной Е.Б., Кузьминой А.В., Михеева О.Л., ЕпифановойО.Н.
// URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=558761-5 (дата обращения: 31.03.2016).282124Право на получение пособия по уходу за ребенком, условия его выплаты иполучатели определены в Беларуси Законом от 29 декабря 2012 г. № 7-З «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей». Существенную роль в единообразном понимании белорусского законодательства выполняют и органы исполнительной власти. Так, Министерство труда и социальной защиты РеспубликиБеларусь дало разъяснение о применении норм статьи 13 Закона Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей»,285 в которойопределены размеры и условия выплаты пособия по уходу за ребенком в возрастедо 3 лет. В России пособие по уходу за ребенком предусмотрено Федеральным законом от 19 мая 1995 г.
№ 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и всвязи с материнством». Законодатели двух стран единообразно подходят к определению категорий граждан, получающих соответствующее пособие, и в установлении дифференцированного размера пособия в зависимости от очередности рождения ребенка (на первого ребенка, на второго и последующих детей).
В рамках диссертационного исследования был проведен сравнительно-правовой анализ законодательства двух стран по предоставлению пособия по уходу за ребенком, результаты которого представлены в Таблице 5 Приложения. Выявлены принципиальныеразличия в подходах к определению размера пособия по уходу за ребенком. В Российской Федерации застрахованному лицу размер ежемесячного пособия по уходуза ребенком исчисляется из расчета его среднего заработка, а для лиц, не относящихся к категории застрахованных, определяется в твердой денежной сумме.
ВРеспублике Беларусь для определения размера пособия по уходу за ребенком неучитывается заработная плата (доход, денежное довольствие) конкретного лица.Пособие по уходу за ребенком исчисляется исходя из показателя среднемесячнойзаработной платы работников в целом по стране. Следует заметить, что такой подход заслуживает неоднозначной оценки, поскольку, с одной стороны, не характерен285URL:http://www.mintrud.gov.by/ru/razyasneniya-norm-zakonodatelstva-o-gosudarstvennyx-posobiyax-semyamvospityvayushhim-detej (дата обращения: 09.02.2015).125для определения размера выплат в системе социального страхования, а с другойстороны, является, безусловно, важной гарантией социального обеспечения лиц,осуществляющих уход за ребенком.К примеру, молодая белорусская женщина, не имеющая еще высокооплачиваемой работы (ввиду начала своей трудовой деятельности после окончания учебного заведения), но находящаяся в возрасте наиболее благоприятном для рожденияребенка, впервые родив ребенка, будет ежемесячно в течение трёх лет получать пособие в размере 35 % среднемесячной заработной платы работников по стране, чтосоставит 252 бел.
руб. 39 коп. (8 363 рос. руб.). В Республике Беларусь бюджетпрожиточного минимума для трудоспособного населения – 193,58 бел. руб., для детей в возрасте до 3 лет – 112,30 бел. руб., что в сумме составит – 305,88 бел. руб.(10135 рос. руб.). Это фактически позволит обеспечить минимальные потребностиженщины и ребенка. Совершенно очевидно, что таким образом государство создаетдолгосрочные экономические предпосылки формирования устойчивых демографических процессов, включая рост численности своего населения.В Российской Федерации, с одной стороны, устанавливается зависимостьразмера пособия от заработной платы лица, осуществляющего уход за ребенкомдо 1,5 лет, тем самым стимулируется заинтересованность лица работать открыто иполучать официальную заработную плату, с другой, - установлены предельныеразмеры такого пособия.
В связи с принятием Федерального закона от 29 декабря2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случайвременной нетрудоспособности и в связи с материнством» пособие по уходу заребенком выплачивается в пределах установленного максимального размерасреднего заработка за каждый год из двух календарных лет. В 2014 г.
такоймаксимум составлял 624 000 руб., в 2015 г. - 670 000 руб. Таким образом, лицо,осуществляющее уход за ребенком, вправе рассчитывать на получение пособия всумме не более 21 554 руб. 82 коп. Данный показатель, разумеется, превышает126величину прожиточного минимума в целом по Российской Федерации286 дляматери (для трудоспособного населения – 10 722 руб.) и для ребенка (для детей –9 861 руб.), в сумме составляющую 20 583 руб.
Но для получения пособия вуказанном размере необходимо официально ежемесячно получать в 2014 г. неменее 52 000 руб., а в 2015 г. не менее 58 834 руб. Недосягаемость возможности получения пособия по уходу за ребенком в таком размере для большинства гражданподтверждается статистическими данными средних размеров заработных плат постране и регионам, определенных Росстатом. Так, средняя заработная плата вРоссийской Федерации учителя в 2014 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
