Диссертация (1173642), страница 27
Текст из файла (страница 27)
До настоящего времени эта цель не достигнута. В рамках Союзного государства решить еевозможно лишь путем закрепления на межгосударственном уровне единых коэффициентов замещения утраченного заработка для всех граждан Союзного государства России и Беларуси и создания единых условий получения страховоговозмещения в виде пособия по временной нетрудоспособности.Пособия в связи с материнством и для семей с детьми. На сегодняшнийдень, во многом благодаря общему советскому прошлому, в законодательстведвух стран можно выделить общие виды пособий:- единовременное пособие при рождении ребенка;- пособие по беременности и родам;- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях (государственных организациях здравоохранения) до 12-недельногосрока беременности;- ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им установленного национальным законодательством возраста.Расчет проводится согласно ч. 1 ст.
7, ч. 1, 1.1, 3, 3.2, 4 ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Обобязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».267114Целесообразно рассмотреть возможность гармонизации законодательства вчасти именно этих видов пособий, поскольку они охватывают наибольший кругграждан Союзного государства России и Беларуси. Такие пособия, как единовременное пособие беременной жене военнослужащего и ежемесячное пособие наребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, являютсяспециальными мерами государственной поддержки детей и беременных жен данной категории военнослужащих. В России данные пособия введены Федеральнымзаконом от 6 июля 2006 г.
№ 104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением срока военнойслужбы по призыву»268, который отменил отсрочку от призыва на военную службу по причине наличия у призывников одного ребенка до 3 лет или беременнойжены. Цель введения этих пособий, как отмечает Т.С. Гусева, в поиске некогокомпромисса путем учета интересов семьи и достижения публичного интересагосударства – привлечения граждан к выполнению обязанностей военной службыпо призыву.269 В целом, проанализировав положения Федерального закона от 19мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»(Закон № 81-ФЗ)270, можно прийти к выводу, что гражданки Беларуси вне зависимости от своего миграционного статуса, смогут получать как единовременное пособие беременной жене, так и ежемесячное пособие на ребенка в случае, если отцом ребенка является гражданин РФ, проходящий военную службу по призыву.Белорусским гражданам, имеющим беременную жену или жену и ребенка ввозрасте до трех лет, согласно статье 32 Закона Республики Беларусь от 5 ноября1992 г.
№ 1914-XII «О всеобщей воинской обязанности и военной службе»271предоставлена отсрочка от призыва по семейному положению при наличии подтверждающих документов. Предоставление отсрочки подразумевает, что гражданин самостоятельно, без дополнительной помощи государства обеспечит матери-Собрание законодательства РФ.
2006. № 29. Ст. 3122.Гусева Т.С. Социальное обеспечение семьи, материнства, отцовства и детства в России: теоретические ипрактические проблемы: дис. ... докт. юрид. наук. М., 2013. С. 96.270Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1929.271Народная газета от 04.12.1992.268269115альное благополучие своей жены и ребенка, поэтому дополнительные пособия невводятся.Ввиду отсутствия общих вооруженных сил Союзного государства России иБеларуси, решение вопроса об установлении единых условий назначения пособийбеременным женам и пособий на детей военнослужащих, проходящих военнуюслужбу по призыву, считаем нецелесообразным.Единовременное пособие при рождении ребенка. В странах Союзногогосударства России и Беларуси условия назначения соответствующих пособийсовпадают.
В основе возникновения правоотношения по обеспечению семей данным пособием лежат следующие юридические факты: рождение ребенка, усыновление, удочерение ребенка, а также его передача в опекунскую семью.Статьей 11 Федерального закона от 19 мая 1995 г.
№ 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет родитель либо лицо, его заменяющее (аналогичное правило установлено в Беларуси). При рождении двух или более детей выплата пособия осуществляется в отношении каждого ребенка. Размер единовременного пособия при рождении ребенка определен в фиксированной денежной сумме, подлежащей каждый год индексации с целью сохранения его покупательнойспособности и с 1 февраля 2016 г. составляет - 15 512 рублей 65 коп.272 При определении размера пособия в установленных случаях учитываются районные коэффициенты.
В Республике Беларусь размер пособия в случае рождения первогоребенка составляет 10 бюджетов прожиточного минимума в среднем на душунаселения – 1 755 бел. руб. = 58 149 рос. руб. 90 коп., на второго и последующихдетей уже 14 бюджетов прожиточного минимума – 2 457 бел. руб. = 81 409 рос.руб. 90 коп. Следует отметить, что с 1 января 2013 г. в Беларуси увеличилось количество получателей повышенного пособия, поскольку помимо родных детей(усыновленных, удочеренных) стали учитываться воспитываемые в семье пасынки и падчерицы в возрасте до 18 лет. Дополнительно существует денежная комСогласно Федеральному закону от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановыйпериод 2016 и 2017 годов» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru (датаобращения: 28.08.2015).272116пенсация в связи с рождением близнецов - 351 бел.
руб. = 11 630 рос. руб. (накаждого близнеца)273.Очевидным становится тот факт, что белорусские граждане обеспечены пособием при рождении ребенка в большем размере, нежели граждане РФ. Причемданное пособие в Беларуси выплачивается и в том случае, если ребенок будетрожден за границей (в том числе на территории Российской Федерации).
Пособияназначаются и выплачиваются по месту работы, учебы (в вузах только на дневномотделении - по очной форме обучения) матери ребенка. При отсутствии факта работы и обучения матери - по месту работы или учебы отца, усыновителя, опекуна.Если отец ребенка не имеет места работы или он отсутствует вовсе, то выплатапроизводится в органах по труду, занятости и социальной защите.
Соответственновременно пребывающие на территории России белорусские граждане в любомслучае имеют право на получение указанного пособия. В случае рождения ребенка гражданкой РФ, временно проживающей в Беларуси, также будет произведенавыплата указанного пособия. Это подтверждает Письмо ФСС.274Дополнительной гармонизации законодательства относительно пособия прирождении ребенка не требуется, достаточно отразить международном договореданный вид пособия и закрепить право каждого гражданина на него.Пособие по беременности и родам. Данное пособие предназначено обеспечить денежными средствами женщин в последние месяцы беременности и в период ее восстановления после родов. Согласно ст. 6 Конвенции МОТ № 183, размер денежного пособия должен полностью обеспечить женщине и ребенку достаточные с точки зрения гигиены условия и удовлетворительный уровень жизни.Как уже отмечалось, ратифицировала данную Конвенцию только Республика Беларусь.
Россия же возложила на себя соответствующие обязательства, ратифицировав Конвенцию МОТ № 103 «Об охране материнства» (1952 года), где почтианалогичные условия предусмотрены в ст. 4.Денежная компенсация семьям при рождении близнецов выплачивается единовременно матери на каждого изних в двукратном размере бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.274Письмо ФСС РФ от 03.08.2010 № 02-02-01/08-3774 О пособии на ребенка, родившегося за границей // СПС«Консультант Плюс».273117Международные акты предписывают обеспечение пособием по беременности и родам всех женщин вне зависимости от их трудовой занятости.
В Республике Беларусь отношения по обеспечению обозначенными пособиями закрепленыЗаконом РБ от 29 декабря 2012 г. № 7-3 «О государственных пособиях семьям,воспитывающим детей». В целях его исполнения в Беларуси принято Положениео порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности и по беременности и родам.275 В Российской Федерации порядок обеспечения пособиямипо беременности и родам определен Законом № 255-ФЗ от 29.12.2006 г.
и Законом № 81-ФЗ от 19.05.1995 г.В законодательстве стран Союзного государства сложились общие подходык определению субъектов-получателей пособия по беременности и родам. Сравнительно-правовой анализ категорий получателей пособия по беременности и родам и его размеров представлен в Таблице 4 Приложения. Однако, необходимоотметить обеспеченность данным пособием большего круга получателей в Республике Беларусь за счет предоставления права на него женщинам, осуществляющих деятельность по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются оказание услуг, выполнение работ и создание объектов интеллектуальнойсобственности, а также женщин, зарегистрированных в качестве безработных.Учитывая череду экономических кризисов, вызвавшую увеличение числа безработных граждан, а также сокращение рабочих мест, путем перехода трудовых отношений в гражданско-правовые, вынуждены констатировать, что значительноечисло граждан в России фактически лишаются права на получения пособия по беременности и родам, а значит им не может гарантироваться в полной мере защитаинтересов их семьи и ребенка.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
