Диссертация (1173642), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Впроцессе работы над диссертацией были использованы универсальные научные6методы (системно-структурный, структурно-функциональный, статистический,методы анализа и синтеза), а также специальные юридические методы(сравнительно-правовой,сравнительногометодправоведенияправовогоприменялсямоделирования).прианализеТак,методнациональногозаконодательства в области социального обеспечения России и Беларуси; методсистемного анализа был применен при анализе основных направленийосуществления гармонизации законодательства о социальном обеспечениигосударств - участников Союзного государства России и Беларуси навертикальном и горизонтальном уровнях гармонизации; логический метод - приизложении всего материала, формулировании выводов; статистический метод былприменен при анализе эмпирических данных; исторический метод применен впроцессе изучения и анализа организационно-правовых условий становленияСоюзного государства России и Беларуси и осуществления гармонизациизаконодательстваНезависимыхосоциальномГосударств,обеспеченииЕвразийскогонапримереСодружестваэкономическогосообщества,Евразийского экономического союза, а также в ходе интеграционных процессовевропейских стран.Степень научной разработанности темы исследования.Отдельные вопросы сближения законодательства о социальном обеспечении России и Беларуси были освещены: в диссертационных исследованиях И.В.Григорьева «Социальное обеспечение трудящихся-мигрантов: правовые вопросы»(Екатеринбург, 2006), А.С.
Кузеванова «Сравнительная характеристика пенсионных систем Российской Федерации и других стран СНГ» (Екатеринбург, 2012); внаучных статьях российских и белорусских ученых: А.Г. Авдей (2015), Н.В. Антоновой (2015), В.О. Самсоновой (2015) и др.Однако комплексных научных исследований в области гармонизации законодательства о социальном обеспечении в рамках Союзного государства России иБеларуси в диссертационных работах не проводилось.Теоретическую основу исследования составили научные трудыС.С.Алексеева, В.С.
Андреева, М.В. Баглая, К.С. Батыгина, И.В. Гущина, М.Б.7Дуденковой, П.А. Калиниченко, С.Ю. Кашкина, О.Е. Кутафина, Е.А. Лукашевой,С.Н. Синькова, Г.С. Скачковой, Н.П. Слугиной, В.Е. Чиркина и др.Ключевой вклад в разработку темы исследования вносит наука права социального обеспечения, представители которой рассматривают теоретические проблемы отраслевой науки и практические вопросы реализации права на социальноеобеспечение, а именно: Е.Г. Азарова, М.И. Акатнова, А.Л.
Благодир, Ю.В. Васильева, Т.С. Гусева, О.В. Ерофеева, Р.Н. Жаворонков, М.Л. Захаров, Т.В. Иванкина,Р.И. Иванова, С.И. Кобзева, С.М. Ковалевский, Ю.Б. Корсаненкова, Г.С. Лаптев,А.М. Лушников, М.В. Лушникова, Е.Е. Мачульская, Т.К. Миронова, Д.А. Сторожук, Э.Г. Тучкова, М.Ю. Федорова, И.И. Шаманаева, В.Ш.
Шайхатдинов и др.Отдельным вопросам становления Союзного государства России и Беларусикак социального государства посвящены исследования И.Г. Барановского, Е.П.Гуйда, К.Ф. Затулина, О.С. Кучеренко, В.О. Миронова, Н.А. Михалевой, Ю.П.Сергиенко и др.В основу выводов автора относительно гармонизации и унификациизаконодательства положены труды: В.М. Баранова, И.Л. Бачило, С.В. Бахина, Н.Г.Доронина,Н.Л.Лютова,Ю.В.Мишальченко,М.А.Пшеничного,В.Б.Савостьяновой, И.Н. Сенякина, А.В. Торопыгина, Л.В. Труханович, О.П.Фролова, И.В.
Шестеряковой и др.Нормативнуюбазуисследованиясоставилиактынациональногозаконодательства государств - участников Союзного государства России иБеларуси, межгосударственные соглашения России и Беларуси в сфересоциального обеспечения, а также международные правовые акты по вопросамсоциального обеспечения, принятые ООН, МОТ, Советом Европы, ЕС, СНГ,ЕврАзЭС, ЕАЭС.Объектомскладывающиесяисследованиявпроцессеявляютсягармонизацииобщественныезаконодательстваотношения,вобластисоциального обеспечения государств - участников Союзного государства Россиии Беларуси.8Предмет исследования составляют положения международных договоров(наднациональных актов), в том числе двустороннего характера, регулирующиеотношения по социальному обеспечению граждан государств - участниковСоюзного государства России и Беларуси, правовые нормы национальногозаконодательства в области социального обеспечения России и Беларуси, а такжепрактика их применения.Научная новизна исследования определяется постановкой проблемы, ранее не являвшейся предметом самостоятельного научного анализа, и состоит втом, что диссертация является первым комплексным монографическим исследованием, посвященным изучению процесса гармонизации законодательства в области социального обеспечения государств - участников Союзного государства России и Беларуси и созданию единой правовой основы для формирования законодательства о социальном обеспечении Союзного государства России и Беларуси.В работе выделены приоритетные направления политики в области гармонизации законодательства о социальном обеспечении государств - участниковСоюзного государства России и Беларуси; подробно раскрыты права гражданРоссии и Беларуси в области: пенсионного обеспечения, предоставления социальных пособий и выплат (по временной нетрудоспособности, в связи с материнством, для семей с детьми, по безработице и др.), обязательного страхования отнесчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; выявленынаиболее проблемные вопросы, коллизии национального законодательства Россиии Беларуси, предложены пути их разрешения.
В работе также сформулированынаучно обоснованные предложения по совершенствованию процесса гармонизации законодательства в области социального обеспечения граждан государств– участников Союзного государства России и Беларуси для эффективного сотрудничества двух государств.Положения, выносимые на защиту:1. С целью определения правовой природы, сущности и значения гармонизации законодательства о социальном обеспечении в Союзном государстве России и Беларуси, под указанной гармонизацией автором предлагается понимать9процесс сближения национальных законодательств государств - участников Союзного государства России и Беларуси и создания на наднациональном уровнеправовых норм в области социального обеспечения, направленный на разработкуи реализацию общей согласованной социальной политики, обеспечивающей равенство прав граждан, а также на усиление интеграции и устранение различий ипротиворечий в законодательстве о социальном обеспечении.2.
Доказано приоритетное значение гармонизации как наиболее последовательного и перспективного способа сближения законодательства России и Беларуси в современных политико-экономических реалиях становления Союзногогосударства по сравнению с унификацией и систематизацией законодательства.Выявлены общие подходы к формированию содержания законов и системы законодательства о социальном обеспечении, которые базируются на единстве научных школ, обусловленном не только общим развитием науки права социальногообеспечения и наличием единого законодательства о социальном обеспечении всоветский период, но и глубокой интеграцией в рамках международных объединений (организаций), обеспечивающей общие векторы развития законодательствао социальном обеспечении в постсоветское время.3.
Обоснован вывод, что в рамках проводимой интеграции государств участников Союзного государства России и Беларуси на разных уровнях международно-правового регулирования гармонизация законодательства о социальномобеспечении осуществляется разными темпами. В целях осуществления системной и последовательной гармонизации предложена авторская классификация данного процесса по уровням международно-правового регулирования: а) межгосударственная горизонтальная гармонизация; б) двусторонняя взаимная гармонизация на межгосударственном уровне; в) гармонизация на союзном уровне; г) региональная гармонизация; д) гармонизация на международном уровне.4.На основе выявленных общих теоретических положений отраслевойнауки и проведенного анализа законодательства о социальном обеспечении государств - участников Союзного государства России и Беларуси теоретически обос-10нована необходимость проведения гармонизации по следующим приоритетнымнаправлениям:- установление единой терминологии, позволяющей обеспечить единообразное понимание и применение правовых норм, закрепленных в законодательстве о социальном обеспечении государств - участников Союзного государстваРоссии и Беларуси;- согласование норм института пенсионного обеспечения в части поэтапного повышения пенсионного возраста; увеличения требуемого страхового стажа;установления единого перечня периодов, включаемых в страховой стаж; уточнения периодов выплаты пенсии по случаю потери кормильца; определения порядкавыплаты пенсии работающим пенсионерам;- установления единых показателей (критериев) для исчисления минимального уровня (размера) пенсий и пособий с учетом международных стандартов,предусмотренных положениями конвенций МОТ №102 и № 128;- устранение противоречий между нормами института пособий и иных денежных выплат, на основе которых осуществляется правовое регулированиепредоставления пособий по обязательному социальному страхованию, в частиустановления: круга застрахованных лиц, минимальных размеров пособий, периода выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком;- определение единого подхода к правовому регулированию отношений постраховому обеспечению на основе норм института обязательного социальногострахования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в части установления: круга страхователей и застрахованных лиц; размераи целевого назначения страховых выплат (единовременного пособия); возмещения дополнительных расходов при получении санаторно-курортного лечения навсей территории Союзного государства России и Беларуси.5.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
