Диссертация (1173642), страница 19
Текст из файла (страница 19)
192.188URL: http://tass.ru/obschestvo/2726812 (дата обращения: 24.03.2016)18681увеличение пенсионного возраста «не обрушилось резко на население, это должны быть очень выверенные, мелкими шагами решения».189 В Республике Беларусьсформировалось мнение о поэтапном изменении пенсионного возраста с тремявозможными вариантами повышения срока выхода на пенсию: 63 года для мужчин и 58 для женщин; 63 на 60; 65 на 60.190 Причем, как отметил заместитель премьер-министра Беларуси, принят «вариант повышения пенсионного возраста до58 лет для женщин и 63 для мужчин наиболее мягкий, наиболее приемлемый внастоящее время…».191 Сторонником данного подхода в разрешении дефицитаденежных средств в пенсионной системе является и сам Президент Беларуси,предлагающий ежегодно по полгода повышать пенсионный возраст до трех лет.192Именно такое решение и было положено в основу принятого указа,193 закрепляющего увеличение пенсионного возраста с 1 января 2017 г.Отметим, что в России с 1 января 2017 г.
повышение пенсионного возрастадля государственных и муниципальных служащих будет увеличиваться ежегоднопо полгода и в 2032 году этот возраст составит у женщин 63 года, у мужчин –65.194В России альтернативой повышения пенсионного возраста некоторые ученые видели в применении смешанной распределительно-накопительной системы,при которой, по мнению Л.А. Палавинской, 195пенсия складывалась бы гарантированного и дифференцированного элементов.
Первая половина средств, получаемых от поступлений страховых взносов, направлялась бы на текущие пенсионныеURL: http://tass.ru/obschestvo/2522727 (дата обращения: 24.03.2016)Федоров В. У меня растут года...// Союз. Беларусь-Россия - №733 (9) С.2.191URL: http://www.belta.by/society/view/kochanova-variant-povyshenija-pensionnogo-vozrasta-do-58-let-dlja-zhenschini-63-dlja-muzhchin-187114-2016/ (дата обращения: 28.03.2016).192URL: http://www.belta.by/president/view/lukashenko-ja-storonnik-poetapnogo-povyshenija-pensionnogo-vozrasta-na3-goda-185876-2016/ (дата обращения: 28.03.2016).193Указ Президента РБ № 137 «О совершенствовании пенсионного обеспечения» // URL:http://president.gov.by/ru/news_ru/view/kommentarij-k-ukazu-137-ot-11-aprelja-2016-g-13451/(датаобращения:11.04.2016)194Федеральный закон от 23.05.2016 № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан» // Собраниезаконодательства РФ.
30.05.2016. № 22. Ст. 3091.195Палавинская Л.А. Проблема формирования и использования средств фонда социальной защиты населения //Труды молодых специалистов Полоцкого государственного университета. Экономические науки. 2004. Вып. 1.С. 87.18919082выплаты, а вторая половина – на реальное накопление. Э.И. Скоробогатый196 отмечал преимущество условно-накопительной части в смешанной системе. Онпредлагал осуществлять учет страховых взносов на индивидуальном лицевомсчете каждого застрахованного лица, однако денежные средства направлять натекущие пенсионные выплаты, а не капитализировать.
Поправки в пенсионное законодательство 2015 г. позволяют российским гражданам 1967 г. р. и моложе сделать выбор до конца 2015 г.: формировать или нет накопительную пенсии197. Вслучае их отказа, отчисления будут учитываться в страховой пенсии. В то же время, система в данном виде фактически не работает с 2014 г. по настоящее время,ввиду моратория.198 В результате, средства, которые направлялись на накопительную часть трудовой пенсии (по новому законодательству – на накопительнуюпенсию) остаются в распределительной системе и формируют право на страховуюпенсию.Интересна точка зрения Т.К. Мироновой, с одной стороны, признающей,что параметры общегосударственной пенсионной системы должны содержатьусловия поэтапного повышения пенсионного возраста,199 с другой стороны, объективно замечающей, что «желание работника работать после достижения пенсионного возраста зависит не только от него самого, но и от возможностей экономики воспринять эти трудовые ресурсы»200.
Социальное государство, желающеепровести увеличение пенсионного возраста, по нашему мнению, должно провестисерьезную работу. Во-первых, оценить реальную численность работников пенсионного возраста способных продолжить работу. Во-вторых, выявить секторы экономики, способные привлечь появляющиеся трудовые ресурсы. В-третьих, обоСкоробогатый Э.И. Будущее за накопительной системой пенсионного обеспечения // Отдел кадров. 2006. № 6.С.
56-58.197Информация Пенсионного фонда РФ от 5.12.2013. «В 2014-15 годах граждане могут выбрать вариантпенсионногообеспечениявсистемеобязательногопенсионногострахования»//URL:http://www.garant.ru/hotlaw/federal/510404/#ixzz3FHzkhcmT (дата обращения:10.09.2014).198Федеральный закон от 14.12.2015 № 373-ФЗ «О внесении изменений в статью 33-3 Федерального закона "Обобязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и Федеральный закон «О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования вчасти права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения» //URL:http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201512150003 (дата обращения: 24.03.2016).199Миронова Т.К.
Российская пенсионная система: право, экономика, демография // Вопросы российского и международного права, 2014. № 1-2. С.93.200Миронова Т.К. Российская пенсионная система: право, экономика, демография // Вопросы российского и международного права, 2014. № 1-2. С.90.19683значить работодателям приоритетность и привлекательность трудоустройства таких работников.
Возможно, путем налоговых преференций или путем квотирования таких мест по аналогии с квотированием рабочих мест для инвалидов. Дополнительно отметим, что в Республике Беларусь вопрос по увеличению пенсионного возраста рассматривается в связке с определением точного количество работающих пенсионеров с учетом ежегодного увеличения их количества по причине негативных демографических тенденций. На основании полученных данных,с учетом ежегодного числа выпускаемых молодых специалистов, планируетсяуказом Президента РБ закрепить ежегодное обязательное создание дополнительных рабочих мест в Беларуси.201 В результате подобных действий конфликта интересов между молодыми специалистами и пенсионерами, желающими продолжить работу, не произойдет.По мнению специалистов департамента социального обеспечения Международного бюро труда, российские законодатели рассматривают также и предложение по изменению пропорций между «этажами» пенсионной системы.
Этодолжно помочь в укреплении пенсионных прав, приобретаемых в базовом государственном этаже пенсионной системы, но может вызвать и общее непринятиеполитики инвестирования в негосударственные пенсионные фонды.202В настоящее время в Правительстве РФ не сформировалось единого мненияотносительно исключения накопительной составляющей из системы обязательного пенсионного страхования.
Минтруд настаивает на отмене накопительной пенсии поскольку она приводит к увеличению бюджетного дефицита, который вызван сокращением взносов, поступающих в распределительную систему.203 За сохранение накопительного элемента пенсионной системы, пусть и в измененномвиде выступает Центробанк и Минэкономразвития. Такая позиция вызвана тем,что он «кроме своей функции обеспечения достойного уровня пенсии, дает экономике длинные деньги… на базе которых может развиваться и финансовый ры201URL: http://www.belta.by/society/view/kochanova-variant-povyshenija-pensionnogo-vozrasta-do-58-let-dlja-zhenschini-63-dlja-muzhchin-187114-2016/ (дата обращения: 28.03.2016).202Международные и российские нормы пенсионного обеспечения: сравнительный анализ / отв. ред.
Э.Г. Тучкова,Ю.В. Васильева. М.: Проспект, 2013. С 12.203URL: http://www.gazeta.ru/business/2015/04/09/6632609.shtml (дата обращения: 24.03.2016).84нок, и, финансироваться экономика и инвестиционные проекты».204Действующая в Республике Беларусь пенсионная модель является распределительной205. Законом Республики Беларусь от 31 января 1995 г. № 3563-XII«Об основах государственного социального страхования»206 предусматриваетсятакже возможность дополнительного страхования в добровольном порядке.
Темаобъединения в многоуровневой пенсионной системе распределительных и накопительных принципов, уже давно является предметом обсуждения в РеспубликеБеларусь.207 Некоторые исследователи сегодня прямо заявляют о том, что «существование только распределительного механизма становится безнадежным…наиболее успешным в долгосрочной перспективе станет переход на многоуровневую систему пенсионного обеспечения…».208 Особое значение придается развитию накопительного уровня пенсионной системы, в том числе добровольногопенсионного страхования.209Одной из причин отхода от одноуровневой системы служит тот факт, что всентябре 2014 г. на одного белорусского пенсионера среднестатистически приходилось 1,6 работающего гражданина.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
