Диссертация (1173642), страница 18
Текст из файла (страница 18)
№ 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании вРоссийской Федерации», от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственномпенсионном обеспечении в Российской Федерации», от 17 декабря 2001 г. № 173ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». С 1 января 2015 г. вступили вПо данным официального сайта Федеральной службы государственной статистики. URL:http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography/#(датаобращения:24.03.2016).174Там же.
URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/generation/# (датаобращения: 24.03.2016).175Закон Республики Беларусь от 17.04.1992 № 1596-XII (ред. от 04.06.2015, с изм. от 30.12.2015) «О пенсионномобеспечении» (с изм. и доп., вступившими в силу c 12.07.2015) // Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь. 15.06.1992. № 17. Ст.
275176Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 27. С. 351.177В настоящей работе не рассматривается принятый в этот период Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «Опенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственнойпротивопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».17378силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г.
№ 400-ФЗ «О страховых пенсиях»и Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии».178Советом Министров Республики Беларусь в 1997 г. была одобрена Концепция пенсионного обеспечения (Концепция 1997 г.)179, которая во многом схожа сроссийской концепцией, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 7августа 1995 г. № 790 «О мерах по реализации Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации»180.В соответствии с Концепцией 1997 г.
базой для реформирования и функционирования системы пенсионного обеспечения является индивидуальный (персонифицированный) учет сведений о застрахованных лицах. Порядок взаимодействия между фондом социальной защиты, работодателями и застрахованными лицами определен Законом Республики Беларусь от 6 января 1999 г. № 230-3 «Обиндивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного социального страхования».181 В России персонифицированный учет осуществляетсяна основании Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».182Пенсионное законодательство Российской Федерации и Республики Беларусь свидетельствует о том, что в обеих странах сформировались такие виды пенсий как: пенсия по возрасту (старости), пенсия по инвалидности, пенсия по случаю потери кормильца, что в полной мере соответствует Конвенции МОТ № 102«О минимальных нормах социального обеспечения».Говоря об особенностях, необходимо отметить, что в Республике Беларусь вкачестве вида трудовой пенсии выделяют пенсию за особые заслуги, назначение иРоссийская газета.
№ 295. 30.12.2013.Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 апреля 1997 г. № 349 «О Концепции реформысистемы пенсионного обеспечения в Республике Беларусь и плане первоочередных мер по реализации ее основныхположений» // Эталон–Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск,2012.180Собрание законодательства РФ. 1995.
№ 33. Ст. 3388.181Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 4, 2/5.182Собрание законодательства РФ. 1996. № 14. Ст. 1401.17817979выплата которой производится в соответствии с Положением о пенсиях за особыезаслуги перед Республикой Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 30 марта 1993 г. № 185183. В России особые заслуги граждан передгосударством в пенсионном законодательстве учитываются иначе – путем установления к пенсии дополнительного материального обеспечения в соответствии сФедеральным законом от 4 марта 2002 г.
№ 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиесядостижения и особые заслуги перед Российской Федерацией»184.В связи с тем, что пенсии за выслугу лет и за особые заслуги перед странойпредполагают наличие специального субъекта – получателя и регулируются отдельными нормативными правовыми актами, они требуют изучения в рамках самостоятельного исследования и в данной работе не рассматриваются.В процессе исследования видов пенсий в законодательстве Российской Федерации и Республики Беларусь в рамках концепции Союзного государства выявляется проблема отсутствия единообразной терминологии, касающейся видовпенсий.
Как справедливо отмечает И.Л. Бачило, даже при наличии материальнойосновы сближения, согласования правового регулирования большая нагрузка ложится на механизмы юридической техники.185 Первые шаги в этом направлениидолжны быть связаны с установлением совместимости терминологии, правовыхдефиниций. Важно понимать единообразно, о чем идет речь. Предлагается вдальнейшем закрепить в нормах международного договора «О пенсионном обеспечении граждан Союзного государства России и Беларуси» понятия конкретныхвидов пенсий. С одной стороны, должен устанавливаться ориентир, от которогоуже ни одна из сторон не может отойти, с другой стороны, упрощается выбор механизмов достижения поставленных задач. Таким образом, цель гармонизациипенсионного законодательства и создание единого правового пространства в це-Национальныйправовойинтернет-порталРеспубликиБеларусь.http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3961&p0=C29300185 (дата обращения: 03.12.2015).184Собрание законодательства РФ.
2002. № 10. Ст. 964.185Бачило И.Л. Проблемы гармонизации в законодательстве // Журнал российского права. 2000. № 8.183URL:80лом невозможны без утверждения общих правовых понятий в рамках установления норм Союзного государства России и Беларуси.Условия назначения пенсий.В настоящее время в государствах – участниках Союзного государства России и Беларуси сохраняются общие условия назначения пенсии по возрасту (постарости). Различия в основаниях назначения пенсии указаны в Таблице 1 Приложения.Наиболее значимым условием назначения пенсии по возрасту (пенсии постарости)186 является достижение пенсионного возраста. В обеих странах сохраняется пенсионный возраст, установленный еще в СССР: пенсия по старостиназначается по достижению женщинами 55 лет, мужчинами - 60 лет.
При этом активно обсуждается возможность увеличения пенсионного возраста. Сторонникиувеличения пенсионного возраста указывают на уровень пенсионного возраста в«стареющей» Европе: так во Франции – это 62 года для всех граждан; в Испаниии Нидерландах - 65 лет, что соответствует Конвенции МОТ №102 «О минимальных нормах социального обеспечения», устанавливающей пенсионный возраст,как для мужчин, так и для женщин в 65 лет.Старение населения влечет изменение возрастной структуры, а именно отход от ее пирамидальной формы, где на одного пенсионера приходится трое и более работающих лиц, что в конечном итоге препятствует эффективному функционированию распределительной пенсионной системы.
Однако, по мнениюЕ.Е. Мачульской,187 императивное увеличение пенсионного возраста приведетлишь к тому, что многие граждане фактически не будут доживать до момента выхода на пенсию. С другой стороны, в докладе министра здравоохранения РФ указано, продолжительность жизни в России в 2015 г. выросла,188 и для того, чтобыДублирование наименований видов пенсии объясняется отсутствием унифицированной терминологии в законодательстве двух стран относительно названия одних и тех же по своей природе видов пенсии, что является прямымпрепятствием в процессе гармонизации законодательства в области пенсионного обеспечения. В Российской Федерации п.1. ст. 6 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (ред.
от 29.06.2015) «О страховых пенсиях» установил страховую пенсию по старости. Закон Республики Беларусь от 17 апреля 1992 года № 1596-XII «Опенсионном обеспечении» закрепил в п. «а» ст. 4 закрепил трудовую пенсию по возрасту.187Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. М.: Юрайт, 2013. С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
