Диссертация (1173642), страница 17
Текст из файла (страница 17)
В п. 10 ст. 1 указанного Договора, понятие «пособия в случае трудового увечья или профессионального заболевания» охватывает в Российской Федерации обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний, а в Республике Беларусь - страховую выплату пообязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, что свидетельствует о страховой природе возмещения.По общему правилу, определенному в ст.
14 Договора 2006 г., пособие вслучае трудового увечья или профессионального заболевания, назначает и выплачивает то государство, законодательство которого распространялось на застрахованного в момент его получения, даже если профессиональное заболевание впер-167URL: http://www.belrus.ru/activities/sessii_parlamentskogo_sobrania/session6.html (дата обращения: 16.01.2015).74вые было выявлено на территории другого государства – участника. При переезделица, выплата пособия продолжается государством назначившим пособие.С учетом изложенного, обоснован довод об актуальности на современномэтапе становления Союзного государства России и Беларуси, во-первых, продолжать осуществление двусторонней взаимной гармонизации на межгосударственном уровне, заключающейся в подписании двусторонних международных договоров, содержащих единые наднациональные нормы, положения которых будут вдальнейшем подвергаться позитивной и исключающей рецепции168 со сторонынационального законодательства каждой из стран.
Во-вторых, проводить процессвертикальной (иерархичной) и межгосударственной горизонтальной гармонизации относительно закрепленных в двусторонних международных договорах норм.Требования, которым должны отвечать гармонизированные правовые акты,достаточно полно были обозначены правоведом В.Е. Понаморенко.169 Соглашаясьс его позицией в данном вопросе, считаем, что принимаемые на уровне Союзногогосударства России и Беларуси международные договоры должны отвечать следующим требованиям:- содержать нормы права, соответствующие положениям общепризнанныхмеждународных принципов и стандартов социального обеспечения;- содержать нормы права, соответствующие положениям действующих договоров и решений органов Союзного государства России и Беларуси;- обеспечивать единообразное понимание и применение правил, установленных всеми участниками правоотношений и содержащихся в договорноправовой базе Союзного государства России и Беларуси;- оказывать юридическое действие, по возможности исключающее (минимизирующее) необходимость принятия на национальном уровне ведомственныхВ зависимости от характера наступившего результата различаются две разновидности рецепции: позитивная инегативная (исключающая).
Первая характеризуется тем, что во внутреннем праве появляется новая норма - аналогмеждународно-правовой. Вариант негативной рецепции сопровождается отменой существующей нормывнутреннего права, противоречащей международно-правовому обязательству. – См.: Корейво Е.В., ПшеничновМ.А. Российское законодательство и международное право: юридико-технические средства гармонизации //Международное публичное и частное право. - М.: Юрист, 2006, № 3.
- С. 45-47.169Понаморенко В.Е. О путях совершенствования правового обеспечения валютного регулирования внешнеэкономической деятельности в Таможенном союзе ЕврАзЭС // Таможенное дело. 2012. № 1. - С. 26-31.16875актов (инструкций, правил, положений, приказов), а в случаях, когда такая необходимость все же возникает, - предусматривать возможность гармонизации подзаконных актов;- содержать гарантии и механизмы выполнения правоустанавливающихнорм и положений правовых актов Союзного государства России и Беларуси, атакже меры ответственности за противоправную деятельность и стимулы правомерной деятельности;- предусматривать иерархичность, системность и внутреннюю связь национальных актов и правовых актов Союзного государства России и Беларуси.Подводя итоги, отметим, что двусторонние договоры и соглашения содержат адаптированные положения, которые формулируются с учетом законодательства двух стран.
Они могут содержать правила, отличающиеся от установленныхзаконами. Поэтому разработка двусторонних международных договоров должнаучитывать особенности сложившегося на территориях государств – участниковСоюзного государства законодательства. Дальнейшая гармонизация предполагаетснятие возможных коллизий и противоречий между конкретными правовыминормами национального законодательства, а для этого следует провести анализзаконов и основных нормативных правовых актов двух стран. Ограниченный объем диссертации не позволяет проанализировать особенности правового регулирования каждого вида социального обеспечения.
Такой анализ целесообразно провести по трем направлениям: пенсионное обеспечение; обеспечение пособиями;обеспечение страховыми выплатами от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний. Отдельные аспекты соотношения законодательства России и Беларуси, касающиеся пенсий, пособий, страховых выплат отнесчастных случаев на производстве в рамках положений Договора 2006 г. и Конвенций МОТ будут рассмотрены во 2 главе в ходе проведения анализа правовогорегулирования указанных видов социального обеспечения.76ГЛАВА 2.
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИРОССИИ И БЕЛАРУСИ: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ИПЕРСПЕКТИВЫ ГАРМОНИЗАЦИИ§ 1. Пенсионное законодательствоОбщемировой устойчивой тенденцией последних лет, особенно в Европе,стало увеличение числа пожилых граждан. По шкале демографического старенияОрганизации Объединенных Наций население считается старым, если доля лиц ввозрасте от 65 лет и старше составляет не менее 7% от общей численности населения. В Беларуси количество лиц старше 65 лет в 2013 году составляло 1 млн.244 тыс. человек, то есть 13,1% от общей численности населения.170 Число данных лиц в России по состоянию на 2013 г. - 18 млн.
552 тыс. человек, что составляло 12,9% от общей численности населения. Как видно из приведенных данных,процесс «старения» населения характерен и для Беларуси, и для России. Учитывая демографическую ситуацию двух стран, в дальнейшем по прогнозам экспертов будет наблюдаться только увеличение доли лиц старших возрастов в возрастной структуре. Это означает, что вопрос пенсионного обеспечения по возрастутребует пристального внимания исследователей.В пенсионном законодательстве обеих стран предусмотрено предоставлениепенсий по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугулет, социальных пенсий. Пенсии за особые заслуги перед республикой предусмотрены законодательством Беларуси. По официальным данным Министерстватруда и социальной защиты Беларуси, в настоящее время в органах по труду, занятости и социальной защите различные виды пенсий получает более 2,5 млн. человек.171 Учитывая общую численность населения Республики Беларусь, котораяна 1 января 2016 г.
составила 9 млн. 498 тыс. человек,172 получается, что каждыйчетвертый житель республики получает ту или иную пенсию. Согласно даннымРосстата в Российской Федерации, исходя из численности населения в 146 млн.170URL:http://www.mintrud.gov.by/ru/news_ru/view/vo-mnogix-stranax-mira-1-oktjabrja-ezhegodno-otmechaetsjadenpozhilyx-ljudejnbsp_2216 (дата обращения: 24.03.2016).171URL: http://mintrud.gov.by/ru/infa1 (дата обращения: 24.03.2016).172URL: http://belstat.gov.by/homep/ru/indicators/pressrel/demographics.php (дата обращения: 24.03.2016).77519 тыс.
человек173, общее количество пенсионеров составляет 43 млн. 797 тыс.человек.174 Таким образом, можно сказать, что каждый третий-четвертый россиянин - пенсионер.В этой связи, пенсионное обеспечение является основным элементом внациональном социальном обеспечении Российской Федерации и Республики Беларусь по кругу охватываемых граждан. Учитывая похожую динамику, можносделать вывод, что тема консолидации усилий в области проводимой политикидвух стран является достаточно актуальной.В обеих странах стоит задача предоставить достойное пенсионное обеспечение, посредством которого гражданам обоих государств будет обеспечено право на более высокий уровень жизни.В Республике Беларусь пенсионное обеспечение урегулировано ЗакономРеспублики Беларусь от 17 апреля 1992 г.
№ 1596-XII «О пенсионном обеспечении» (Закон РБ от 17 апреля 1992 г.)175. В данном законе закреплены виды пенсий;круг лиц, имеющих право на пенсию; органы, осуществляющие пенсионное обеспечение; размеры пенсий и надбавок. В России пенсионное законодательство смомента распада СССР неоднократно реформировалось: на смену Закону РФ от20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации»176, действовавшему до 1 января 2002 г.177, были приняты федеральные законы: от 15 декабря 2001 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
