Диссертация (1173642), страница 15
Текст из файла (страница 15)
К примеру, в Российской Федерации под действие договора подпадут: страховая пенсия по старости, страховая пенсия по инвалидности, страховая пенсияпо случаю потери кормильца; накопительная пенсия; выплаты за счет средствпенсионных накоплений.
Иные пенсии и пособия будут, как и прежде, назначаться и выплачиваться согласно законодательству государства проживания трудящегося (члена семьи).Заметим, что ни один из обозначенных интеграционных проектов не предусматривает цели создания единого социального, правового государства и не сможет обеспечить в равной степени все социальные потребности граждан, как этоможет быть реализовано в рамках Союзного государства России и Беларуси. Региональная гармонизация приводит к сближению законодательства только по отдельным видам социального обеспечения. В то же время, Союзное государствоспособствует интеграционным процессам на постсоветском пространстве. Напроекте Союзного государства отрабатываются многие вопросы, которые в дальнейшем становятся полезными в развитии любой интеграции.154 Ведь, как отметил Президент Республики Беларусь, это самая глубокая интеграция, здесь и экономика, и политика, и совместные ростки органов власти.155В целом, из проанализированного материала можно сделать вывод о том,что разработка механизмов гармонизации законодательства представляет собойважную задачу как международного права, так и международных отношений вОфициальный сайт Евразийского экономического союза // URL: http://eaeunion.org/ (дата обращения:29.01.2016).154Мы приняли правильное решение // Союзное вече.
3-9 марта 2016. № 6. С. 3.155Интервью Президента РБ // Союзное вече. 8-14 сентября 2016. № 40. С. 3.15365целом. Для того чтобы проекты двусторонних международных договоров Россиии Беларуси в рамках Союзного государства полностью отвечали заявленному приего создании статусу социального государства, считаем целесообразным при проведении политики гармонизации всесторонне изучать и использовать уже существующую практику и нормативную правовую базу региональных международных организаций в сфере социального обеспечения. Ввиду того, что Россия и Беларусь являются одновременно членами СНГ, Евразийского экономического союза и Союзного государства, необходимо в «Методике гармонизации (сближения)законодательств государств – членов Союзного государства России и Беларуси»предусмотреть формирование отлаженной системы гармонизации нормативныхактов вышеназванных региональных сообществ и Союзного государства во избежание противоречий в законодательстве и юридических коллизий.Помимо рассмотренных международных договоров и соглашений в рамкахрегиональной интеграции, значимый вклад в согласовании вопросов социальногообеспечения граждан государств - участников Союзного государства внесли двусторонние соглашения, подписанные между Россией и Беларусью.
Ключевым договором в рамках двусторонней межгосударственной гармонизации законодательства о социальном обеспечении, на наш взгляд, является Договор от 24 января2006 г. «О сотрудничестве в области социального обеспечения» (Договор2006г.).156 В нем закреплено обязательное сотрудничество государственных органов двух стран. Провозглашение единого социального государства накладываетобязанность на органы Союзного государства и органы государственной властидвух стран обеспечить реализацию гражданами своих социальных прав.
В целяхреализации Договора 2006 г. Правлением Пенсионного фонда Российской Федерации и Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь утвержден «Временный порядок реализации отдельных статей Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области соци-156Собрание законодательства РФ.
14 марта 2011 г. № 11. Ст. 1506.66ального обеспечения от 24.01.2006 г.».157 В дальнейшем было подписано Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь, Министерствомздравоохранения Республики Беларусь, Министерством финансов Республики Беларусь о применении Договора от 15 марта 2011 г. (Соглашение)158. Благодаряэтому соглашению сформирован фундамент межгосударственной горизонтальной гармонизации, осуществляемой органами государств - участников Союзногогосударства России и Беларуси в результате разработки и реализации межведомственных соглашений о применении двусторонних договоров, а также проведенияединой социальной политики, что ведет к взаимной адаптации действующих нормправа социального обеспечения в актах национального законодательства.Договором 2006 г.
регулируются вопросы пенсионного обеспечения. Онраспространяет на трудовые пенсии по возрасту159 (по старости), инвалидности,по случаю потери кормильца, на социальные пенсии, пособия на погребение.Право на пенсионное обеспечение по Договору 2006 г. имеют проживающие натерритории Союзного государства граждане Российской Федерации и РеспубликиБеларусь, а также члены их семей, подпадавшие или подпадающие под действиезаконодательства данных стран.Договор 2006 г. не распространяется на военнослужащих и членов их семей,лиц, приравненных к военнослужащим, а также на государственных гражданскихслужащих в Российской Федерации и государственных служащих в РеспубликеБеларусь в части специального законодательства, регулирующего их пенсионноеобеспечение (ст.
2 Договора 2006 г.). Также Договором 2006 г. не урегулированывопросы государственного пенсионного обеспечения. Возможность установленияВременный порядок реализации отдельных статей Договора между Российской Федерацией и РеспубликойБеларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006 (утв. Правлением ПФ РФ № 2 иМинистерством труда и социальной защиты РБ № 06-01/3394п 27.07.2007) // СПС «Консультант Плюс».158Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации иМинистерством труда и социальной защиты Республики Беларусь, Министерством здравоохранения РеспубликиБеларусь, Министерством финансов Республики Беларусь о применении договора между Российской Федерациейи Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года" (Заключенов г.
Минске 15.03.2011) // Пенсия. № 5. Май. 2011.159В Договор 2006г. не были внесены изменения, связанные с проведенной в России с 1 января 2015 г. пенсионнойреформой, в результате которой трудовые пенсии были заменены страховыми пенсиями.
Данный факт требуетпроведения гармонизации законодательства, с целью актуализации положений международного договора.15767и выплаты лицам, проживающим в Беларуси, пенсий в соответствии сФедеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственномпенсионном обеспечении в Российской Федерации» рассматривается в рамкахСоглашения 1992 г.
Это обусловлено тем, что по смыслу ст. 30 Венскойконвенции о праве международных договоров от 23.05.1969 г.160 установлено, чтоесли все участники одного договора являются также участниками последующегодоговора и действие первого договора не прекращено или не приостановлено, топервый договор будет действовать только в той мере, в какой его положениясовместимы с положениями последующего договора. Учитывая спецификузаконодательного регулирования, а также незначительность доли госслужащих ивоеннослужащих в миграционных потоках России и Беларуси, считаем, чтосравнительно-правовой анализ и перспективы гармонизации данных отношенийпредставляют самостоятельный предмет исследования и в настоящей работе нерассматриваются.Договор 2006 г.
построен по принципу пропорциональности с элементамипринципа территориальности, который был закреплен еще в Соглашении 1992 г. вотношении периодов, имевших место до 13 марта 1992 г. В то же время дляустановления права на пенсию по данному договору необходимо суммироватьстраховой (трудовой) стаж, приобретенный на территории обеих стран.Согласно положениям Договора 2006 г., граждане государств – участниковСоюзного государства (граждане Союзного государства) могут выбрать один изследующих способов реализации своего права на пенсионное обеспечение:а) «по пропорциональности» - в этом случае назначение и выплата трудовойпенсии за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенного до 13 марта1992 г.
на территории бывшего СССР, осуществляются по законодательству и засчет средств страны проживания, а за периоды стажа, приобретенные после 13марта 1992 г. - по законодательству и за счет средств страны, на территориикоторой этот стаж был приобретен (ст. 2 и 24);160Сборник международных договоров СССР. выпуск XLII.
1988.68б) «по гражданству» - в этом случае по желанию и на основании заявленийграждан пенсия может назначаться и выплачиваться по законодательству егогражданства без применения положений договора. Такой выбор проводится одинраз и не подлежит пересмотру (ст. 23);в) если законодательство государства по новому месту жительствапенсионера не предусматривает право на пенсию, то ее выплата продолжаетсягосударством прежнего места жительства лица вплоть до приобретения права напенсию (в том числе пенсию другого вида) по новому месту жительствапенсионера (ст. 24);г) при переезде с территории одного государства на территорию другого сцелью проживания пенсионера, имеющего стаж не менее 25 лет (мужчины) илине менее 20 лет (женщины), полученный полностью на территории одного из государств (в том числе в период СССР), выплата пенсии может быть продолженагосударством, назначившим пенсию, без применения норм данного договора.Такой выбор также является окончательным и не подлежит пересмотру (ст.
24).Несмотря на тот факт, что решение окончательное и пересмотру вдальнейшем не подлежит, все же существует возможность выбрать пенсию зановов результате смены гражданства белорусского на российское и наоборот.В отношении уже вышедших на пенсию граждан, на основании ст. 25Договора 2006 г. пенсии, назначенные до вступления его в силу, могут бытьпересмотрены на основании заявления лица, но размер пенсии не должен уменьшиться по результатам такого пересмотра. Данная статья затрагивает положениесущественного количества граждан, вышедших на пенсию, так как в период послераспада СССР до момента вступления в силу Договора 2006 г.
в Беларусь изРоссии приехало почти 34 тыс. пенсионеров, а уехало 29 тыс.161В рамках Договора 2006 г. выплата пенсии при переезде пенсионера продолжается стороной, назначившей данную пенсию. Численность получателейпенсий, выплачиваемых Российской Федерацией на территорию Республики Беларусь, по данным ПФР от 23 октября 2013 г.
составляет 14 017 граждан. Респуб161Российская газета. 14.12.2006.69лика Беларусь осуществляла выплату пенсий 700 пенсионерам, проживающим вРоссийской Федерации. Безусловно, данные цифры будут расти ввиду высокойвзаимной миграции, обусловленной не только стиранием таможенных границмежду странами, но и обеспечением равных прав.Договором 2006 г. был создан базис по решению вопросов не только пенсионного обеспечения граждан, но и обеспечения пособиями по безработице, временной нетрудоспособности и в связи с материнством, пособий на погребение,пособий для семей с детьми и в случае трудового увечья или профессиональногозаболевания лиц.Социальное обеспечение в обеих странах иностранный гражданин получает,в основном, в виде страховых выплат, размер которых зависит от того, уплачиваются ли и в каком объеме взносы в фонды.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
