Диссертация (1173642), страница 14
Текст из файла (страница 14)
1). Достигнута договоренностьКонсультативное заключение № 01-1/3-09 Экономического Суда СНГ «О толковании статьи 5 и части первойстатьи 7 Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств вобласти пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года» (Принято 03.02.2010).141Бюллетень международных договоров.
1997. № 2. С. 3-7.142Бюллетень международных договоров. 2008. № 4.14060между государствами - участниками относительно получения гарантированнойгосударственной социальной помощи лицам, имеющим детей, вне зависимости отгражданства. Стороны руководствуются принципом взаимности, подразумевающим отнесение расходов на выплату пособий и компенсационных выплат на тогосударство, на территории которого постоянно проживают граждане с детьми,если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями. В рамках исполненияСоглашения стороны обязались осуществлять сотрудничество по вопросу сближения законодательства.Сегодня можно много говорить о том, что в пространстве СНГ накопилсябольшой опыт региональной гармонизации законодательства.
Здесь активно реализуется опыт рамочных модельных законов и иных приемов, влияющих на состав и содержание заинтересованных сторон.Существенной проблемой, лишающей СНГ статуса «локомотива» в областигармонизации законодательства на постсоветском пространстве, в том числе всфере социального обеспечения, является тот факт, что практически все актыСНГ, за исключением учредительных документов, имеют рекомендательный характер, и невыполнение этих актов не предусматривает юридическую ответственность.
Кроме того, в рамках двусторонних или трехсторонних переговоров существует больше возможностей договориться, чем в рамках многостороннего договора СНГ. К примеру, Азербайджанская Республика в рамках СНГ придерживается позиции, что гармонизация может более эффективно осуществляться в руслескорее международных и европейских интеграционных процессов.143На пространстве СНГ в контексте других межгосударственных образованийосуществляется деятельность, связанная с гармонизацией законодательства.
Проведение согласованной социальной политики, гармонизации национальных систем социальной защиты, поэтапного выравнивания уровней пенсионного обеспечения, пособий стали основными направлениями сотрудничества в социальнойи культурной областях в рамках Договора между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией «Об углуб143Материалы Совета глав государств СНГ от 30.11.2001 г.61лении интеграции в экономической и гуманитарной областях» от 29 марта1996г.144Значимость процесса гармонизации законодательства о социальном обеспечении подчеркивалась и в рамках уже прекратившего свое существованиеЕвразийского экономического сообщества. В рамках ЕврАзЭС действовал органпарламентского сотрудничества - Межпарламентская ассамблея Евразийскогоэкономического сообщества (МПА ЕврАзЭС), сформированная договором «Обобразовании Евразийского экономического сообщества» 10 октября 2000 г.
(ст. 7).В ее компетенцию входили вопросы гармонизации (сближения, унификации)национального законодательства сторон, а также приведения его в соответствие сдоговорами, заключенными в рамках ЕврАзЭС.Так, решением Межгосударственного совета Евразийского экономическогосообщества от 23 июня 2006 г. № 295 «О предложениях по совершенствованиюстратегии и тактики в развитии ЕврАзЭС» (Минск) был принят доклад совета пофинансово-экономической политике государств - членов ЕврАзЭС межгосударственному совету ЕврАзЭС (на уровне глав государств) о предложениях по совершенствованию стратегии и тактики развития ЕврАзЭС, определяющий, что результатом интеграционного взаимодействия государств - членов ЕврАзЭС сталипринятые международные акты (всего 88 документов), направленные на гармонизацию законодательства, в том числе и в сфере социального обеспечения и социальных отношений в целом.
Необходимо заметить, что, по сравнению с СНГ, врамках ЕврАзЭС были предусмотрены механизмы юридической ответственностиза нарушение принятых решений, в том числе исключение из Сообщества.При строительстве единой правовой системы Союзного государства, какдемократического государства, считаем логичным учесть опыт Евразийского экономического сообщества.145 По примеру ЕврАзЭС необходимо разработать общую методику гармонизации (сближения) законодательств государств – участниБюллетень международных договоров. 1997. № 8. С. 3 - 8.В ЕврАзЭС накоплен богатый опыт анализа состояния и соотношения законодательства государств - участников и разработана единая Методика гармонизации (сближения, унификации) законодательств государств – членовЕвразийского экономического сообщества.
URL: http://www.ipaeurasec.org/docsdown/metod-garmoniz.pdf. (датаобращения: 06.08.2014).14414562ков Союзного государства России и Беларуси, которая будет направлена, преждевсего, на формирование согласованных подходов в приведении национальных законодательств в соответствие с действующими международными договорами ирешениями органов Союзного государства, и, как следствие, создание на этой основе общего правового пространства в рамках Союзного государства России иБеларуси.После принятие общей методики можно будет последовательно строить работу в области гармонизации (сближения) законодательства о социальном обеспечении.
Как показала практика, отдельные несистемные попытки гармонизацииэтой области не имели логического завершения. Так, по мнению Г.С. Скачковой,«многие положения Программы по реализации положений Договора о созданииСоюзного государства от 8 декабря 1999 г.
(разработка унифицированных законовгосударств - участников в социально-трудовой сфере, единых минимальных стандартов в сфере оплаты труда и др.) пока не получили, к сожалению, своего завершения».146На смену ЕврАзЭС пришел Евразийский экономический союз (ЕАЭС). С 1января 2015 г. Россия и Беларусь являются государствами - членами Договора оЕвразийском экономическом союзе, заключенного в г. Астана 29.05.2014 г.147Пунктом 3 ст. 98 разд. XXVI данного Договора установлено, что социальноеобеспечение (кроме пенсионного) трудящихся из государств - членов Договора ичленов их семей осуществляется на тех же условиях и в том же порядке, что играждан государства трудоустройства.
При этом, в п. 5 ст. 96 разд. XXVI Договора, к социальному обеспечению (социальному страхованию) относится обязательное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и обязательное медицинское страхование. В резуль-Скачкова Г.С. Труд иностранцев в России: правовое регулирование: научно-практическое пособие / Рос. Акад.Наук. Ин-т государства и права. М.: Волтерс Клувер, 2006. С.
36.147Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения:16.01.2015).14663тате, по сообщению Фонда социального страхования Российской Федерации,148граждане Беларуси, временно пребывающие и работающие в России по трудовымдоговорам, а равно и временно проживающие и работающие в Беларуси россияне,признаются застрахованными лицами при временной нетрудоспособности и всвязи с материнством, и имеют в этой сфере те же права, что и граждане странынахождения.
Следовательно, они обладают правом на получение пособий.В то же время, есть исследователи, которые не придают большого значениясуществующим интеграционным образованиям, а напротив, подчеркивают ихаморфность, к примеру, существовавшего ЕврАзЭС по сравнению с Союзнымгосударством России и Беларуси.149 Причина этого кроется в том, что в целом всевышеназванные объединения были направлены на развитие в первую очередьэкономической составляющей государств - участников.
Даже «Договор оЕвразийском экономическом союзе»150 регулирует предоставление равных правна социальное обеспечение только трудящимся гражданам и членам их семей (ст.98) с целью поддержания трудовой миграции как необходимого фактора развитияэкономики стран. На стадии обсуждения в Евразийском экономическом союзетакже находится вопрос гармонизации законодательства в области пенсионногообеспечения.151 В рамках утвержденной стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации в среднесрочной перспективе планируется создание общего пенсионного пространства в отношениях с государствами врамках существующих проектов на евразийском пространстве.152Предлагается проведение региональной гармонизации посредством подписания отдельного международного договора. Данное решение было установленов рамках распоряжения Коллегии Евразийской экономической комиссии отОфициальный интернет-портал ФСС РФ.
URL: http://r66.fss.ru/advertisements/150122.shtml (дата обращения:16.02.2015).149Михалева Н.А. Правовые проблемы создания Союзного государства России и Беларуси // Государство и право.2002. № 6. С. 15.150Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. URL: http://www.eurasiancommission.org/ (датаобращения: 05.06.2014).151«ЕАЭС пенсии в любой стране» // URL: http://www.souzveche.ru/articles/integration/24546/ (дата обращения:08.08.2014).152Распоряжение Правительства РФ от 25 декабря 2012 № 2524-р Об утверждении Стратегии долгосрочногоразвития пенсионной системы Российской Федерации // Собрание законодательства РФ.
31.12.2012. № 53 (ч. 2).Ст. 8029.1486419.01.2016 г. № 4 «О проекте Договора о пенсионном обеспечении трудящихсягосударств - членов Евразийского экономического союза».153 Предлагаемая региональная гармонизация исходит из экономической природы данного интеграционного образования и затрагивает социальное обеспечение не в полном объеме. Врезультате этого договор распространяться только на трудящихся, членов их семей и основываться на принципе пропорциональности.Стоит отметить, что договором будут охвачены не все виды пенсий и пособий.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
