Диссертация (1173642), страница 13
Текст из файла (страница 13)
2 (1) применялся в отношении наемныхработников и самозанятых лиц - граждан ЕС, лиц без гражданства и беженцев,проживающих в странах - членах ЕС, а также членов их семей. Регламент883/2004 распространил свое действие на всех граждан государств-членов ЕС134,лиц без гражданства и беженцев, проживающих в государстве-члене ЕС, подпадающих под действие законодательства одного или более государств-членов ЕС, аравно к членам их семей и их наследникам (ст. 2). В соответствии со ст. 4Регламента 883/2004 данные лица пользуются теми же льготами и являютсясубъектами тех же обязательств в соответствии с законодательством, что играждане государства-члена ЕС, а также его граждане. Эта норма сыграла важнуюроль в распространении национальных систем социального обеспечения, запретивдискриминацию.В действительности, нормы регламентов затрагивают не более 2 % наемныхработников-мигрантов - граждан стран - членов Европейского Союза.
Чтокасается работников-мигрантов - граждан третьих стран, проживающих иработающих в странах ЕС на законных основаниях, то на них европейское правосоциального обеспечения не распространяется.135Директивы составляют важнейшее средство гармонизации законодательства государств-членов ЕС, несмотря на то, что они не имеют прямого действия.Директива содержит «модельные» нормы права, подлежащие обязательному отражению во внутреннем законодательстве государства. Государства-члены ЕС41AHW1kw&hl=ru&sa=X&ved=0ahUKEwjds9Xbp97LAhUjknIKHctZAe0Q6AEIMzAD#v=onepage&q=%D1%80%D0%B5%D0%B3%D0%BB%D0%B0%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%20883%2F2004&f=false (дата обращения:24.03.2016)134Регламент распространяется на страны Европейской ассоциация свободной торговли (ЕАСТ), участвующие вЕвропейском экономическом пространстве, а также на Швейцарию.135Мачульская Е.Е.
Европейское право социального обеспечения // Проблемы унификации законодательства вСодружестве Независимых Государств и Европейском Союзе. Т.2.- Минск: Изд. центр БГУ, 2008. С. 343.56вправе сами выбирать формы и методы имплементации. Как правило, «модельные» нормы реализуются через акты национального законодательства, в которыхвоплощаются их требования. По своей природе и свойствам директива аналогична основам законодательства. В рамках Союзного государства России и Беларусипредполагается принятие Основ законодательства Союзного государства союзным Парламентом.В науке европейского права процесс гармонизации посредством директивполучил название «модели полной гармонизации».
С момента создания Европейских Сообществ директивы стали основными правовыми актами гармонизационного строительства. Фактически, ЕС осуществляет разработку модельных законодательных актов на региональном уровне, представляющих собой образец (модель) для регулирования общественных отношений конкретной области на национальном уровне. В результате, гражданин, предъявивший иск к конкретномугосударству ЕС, может ссылаться непосредственно на соответствующую директиву.136Впоследствии, по причине того, что подготовка директив и их имплементация в национальное право государств – членов ЕС занимали много времени, в ЕСперешли к модели так называемой «селективной гармонизации»137.
Институты ЕСстали принимать директивы, позволяющие государствам иметь более мягкиестандарты по сравнению с правом ЕС. Фактически, устанавливаются минимальные стандарты в области социального обеспечения. При этом, по сравнению с моделью полной гармонизации, их установление нисколько не ограничивает государства в выборе моделей и способов построения экономического базиса для выполнения, взятых на себя социальных обязательств.Согласно решению Суда ЕС по делу 41/74 от 04 декабря 1974 г. (т.н.
делу van Duyn), директива получаетпрямое действие и в следующих случаях: -Положения директивы достаточно точны и безусловны (прямогодействия не приобретают нормы-цели и нормы-задачи); - Директива содержит права частных лиц в отношениигосударства, которые должны защищаться судами государств-членов ЕС; - Директива регулирует «вертикальные»правоотношения (между частными лицами и публичной властью), а не «горизонтальные» (частных лиц междусобой) // URL: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:61974CJ0041:DE:HTML (датаобращения: 31.07.2014).137Исаев Д.А. Основные теории гармонизации законодательства в процессе формировании общих пространствРоссия - ЕС // URL: http://www.recep.ru/ru/documents.php?start_from=40&ucat=&archive=&subaction=&id=& (датаобращения: 31.07.2014).13657В этой связи, в рамках строительства Союзного государства России и Беларуси как единого социального государства считаем актуальным восприятие метода «селективной гармонизации», применяемого в рамках Европейского Союза, аименно, создание единых минимальных стандартов в области социального обеспечения.
При этом, выбор способов достижения стандартов каждое из государств- участников Союзного государства определит самостоятельно в национальномзаконодательстве, исходя из экономических возможностей.Подводя итоги, можно отметить, что опыт Совета Европы и Европейскогосоюза представляет большой интерес для государств - участников Союзного государства с точки зрения использования позитивного потенциала региональнойгармонизации законодательства в области социального обеспечения, учитываяобщность научных правовых школ и подходов, сложившихся в советское и постсоветское время в России и Беларуси.
В то же время, в условиях незавершенностиформирования на современном этапе органов Союзного государства России и Беларуси считаем нецелесообразным осуществление в настоящее время рецепцииметодологии гармонизации права социального обеспечения Европейского Союза,заключающуюся в принятии регламентов и директив, которые касаются регулирования отдельных аспектов в сфере социального обеспечения.Две страны – Россия и Беларусь, имеющие значительный историческийопыт правового строительства, вполне в состоянии выработать по примеру СоветаЕвропы единые международные договоры, которые учитывали бы лучшие наработки законодательства в области социального обеспечения, сложившегося натерритории каждого из государств.
В результате данной двусторонней взаимнойгармонизации на межгосударственном уровне произойдет не только устранениеимеющихся коллизий и недостатков законодательства двух стран, но и осуществится постепенный переход на более высокий уровень социального обеспечения, предусмотренный законодательством одного из государств - участников Союзного государства.58§ 4. Сотрудничество России и Беларуси в сфере социального обеспечения наоснове двусторонних и многосторонних договоровСогласование социальной политики, гармонизации законодательства в области социального обеспечения не раз становились предметом обсуждения в рамках региональных международных объединений государств. Необходимость проведения гармонизации законодательств стран СНГ стала очевидна уже в первыемесяцы после распада Советского Союза.
В ст. 2 Устава СНГ отмечено, что ксферам совместной деятельности государств СНГ относятся обеспечение прав исвобод человека, социальная и миграционная политика.138Первым шагом к сближению и проведению согласованной политики в пенсионной сфере стало подписанное 13 марта 1992 г. в г. Москве соглашение «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения»139 (Соглашение 1992 г.). Согласностатье 4 данного соглашения, Россия и Беларусь наряду с остальными участниками СНГ договорились проводить политику гармонизации законодательства о пенсионном обеспечении.Соглашение 1992 г.
имело важное практическое значение. Именно в немРоссия и Беларусь признали принцип территориальности в вопросе пенсионногообеспечения граждан. Данный принцип подразумевает проведение пенсионногообеспечения граждан государств - участников Соглашения 1992 г., членов их семей (ст.1), а также назначение пенсии (ч.1 ст.6) гражданам по законодательствутой страны, на территории которой они проживают (согласно их месту жительства).Гражданам государств - участников Соглашения 1992 г. при установленииправа на пенсию, в том числе на льготных основаниях и за выслугу лет, подлежитучету трудовой стаж, приобретенный в любом из этих государств, а также на территории бывшего СССР до 13 марта 1992 г.
Само исчисление пенсий производит-138139Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. М.: Юрайт, 2013. С. 499.Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». 1992. № 3.59ся из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовойстаж.При переселении пенсионеров в пределах государств - участников Соглашения 1992 г.
производится пересмотр размера пенсии согласно законодательствугосударства - участника по новому месту жительства пенсионера. Выплата пенсиипо прежнему месту жительства прекращается лишь в том случае, если пенсия тогоже вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Экономический Суд СНГ, осуществляя толкование указаннойнормы, в решении от 26 марта 2008 г. № 01-1/2-07140 определил, что пенсионерпри переселении в пределах территории государств - участников Соглашения сохраняет за собой право на пенсию того же вида, при этом получать ее он будет позаконодательству страны нового постоянного места жительства. В случае, еслипенсия того же вида не предусмотрена, то выплату пенсии будет осуществлятьгосударство, откуда выехал пенсионер.С целью унификации законодательства в области прав трудовых мигрантовбыло подписано соглашение СНГ «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся – мигрантов» от 15 апреля 1994 г.141В рамках СНГ, исходя из необходимости защиты прав граждан, имеющихдетей, 9 сентября 1994 г.
было подписано Соглашение «О гарантиях прав гражданв области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям сдетьми и алиментов».142 Соглашение регулирует выплату всех видов гарантированной государственной социальной помощи семьям с детьми, которые уже установлены или в дальнейшем будут приняты национальным законодательством (ст.2). Под гарантированной государственной социальной помощью гражданам,имеющим детей, в соглашении понимается назначение и выплата государственных социальных пособий, компенсационных выплат гражданам, имеющим детей,согласно национальному законодательству (ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
