Диссертация (1173642), страница 12
Текст из файла (страница 12)
№ 1094 «Об установлении размера месячной минимальной заработной платы» // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь.30.12.2015. 5/41489.120Сумма указана с учетом проведенной в Республике Беларусь деноминации 2016 г.121Постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 22.07.2016 № 36 «Обустановлении бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения и по основным социальнодемографическим группам населения в ценах июня 2016 года в расчете на месяц» // Национальный правовойИнтернет-портал Республики Беларусь.
30.07.2016. 8/31148.122Российская Федерация ратифицировала только п. 1 ст. 12 Европейской социальной хартии 1961 г.(пересмотренная в 1996г.), предполагающий создание или поддержание системы социального обеспечения.11651социального обеспечения. Однако, вполне возможно использовать опыт СоветаЕвропы в построении межгосударственного диалога относительно гармонизациизаконодательства государств - участников Союзного государства России и Беларуси.Иная модель региональной гармонизации законодательства как способа интеграции политики государств в области социального обеспечения сложилась врамках строительства другого регионального образования - Европейского Союза(ЕС).
Сразу отметим, что в договорах о Европейском Союзе (Маастрихтском договоре 1992 г.123 и Амстердамском договоре 1997 г.124) социальный прогресс вгосударствах-членах и их социальное сближение рассматриваются в качестве одной из главных целей ЕС. Целями социальной политики ЕС, согласно пар. 1 ст.136 Договора, учреждающего ЕС125, являются: «содействие занятости, улучшениеусловий жизни и труда с тем, чтобы сделать возможной их гармонизацию, сохраняя при этом все достижения, а также содействие надлежащей социальной защите, диалогу между предпринимателями и трудящимися, развитие человеческихресурсов ради долговременного обеспечения высокого уровня занятости и борьбыс обездоленностью». Так же, как и в Союзном государстве России и Беларуси, социальная сфера является предметом совместного ведения ЕС и его государствчленов.
При этом, в ЕС не ставится задача унификации законодательства, определяется лишь сближение и гармонизация национальных законодательств государств-членов и только в той степени, какая необходима для нормального функционирования общего рынка.126Договор о Европейском Союзе (Маастрихт, 7 февраля 1992 г.) // Официальный сайт законодательстваЕвропейского Союза // URL: http://eur-lex.europa.eu/ (дата обращения: 24.08.2014).124Treaty of Amsterdam amending the Treaty of the European Union, the Treaties establishing the European Communitiesand certain related acts 2.10.1997 // URL: http://www.europarl.europa.eu/topics/treaty/pdf/amst-en.pdf (дата обращения:24.08.2014).125Договор, учреждающий Европейское сообщество (Подписан в г. Риме 25.03.1957) (с изм.
и доп. от 26.02.2001) //// СПС «Консультант Плюс».126Согласно п. h) ч.1 ст.3 Договор, учреждающий Европейское сообщество (консолидированный текст с учётомНиццскихизменений)(Рим,25марта1957года)//URL:http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/uchred_docs/evr_soob_nice.htm (дата обращения: 24.08.2014).12352ЕС осторожно подходит к вопросу гармонизации в области социальногообеспечения. К примеру, Хартия Европейского Союза об основных правах127, содной стороны, проводит гармонизацию законодательства стран - членов ЕС вобласти социального обеспечения, закрепляя в статье 34основные меры социальной помощи и иные меры социального обеспечения, регулируя вопрос доступа ксистемам социального обеспечения, а с другой стороны, как справедливо отмечает Вольфганг Х.- М., положения этой статьи ограничиваются оговоркой «в соответствии с нормами права ЕС и отдельными положениями законов и традициямистран - членов ЕС».
Таким образом, сфера применения данной нормы значительносужается данной оговоркой.128 В результате получается, что если традиция тойили иной страны-участницы ЕС не предоставляет всю полноту прав в области социального обеспечения во время пребывания на ее территории гражданина другойстраны – участницы ЕС, то существует большая доля вероятности, что даже Европейский суд не сможет признать данное положение дел нарушением права этого гражданина. Обратной стороной данной позиции становится предоставлениевозможности каждому государству, оценив свои финансовые возможности,предоставить иностранным работникам реальный набор прав в области социального обеспечения.Необходимо заметить, что созданная Европейским судом судебная практика, – одна из важнейших категорий источников права в Европейском Союзе.
Решения суда носят прецедентный характер и служат процессам унификации и гармонизации. М.Л. Энтин, указывает на то, что на страже неукоснительного инадлежащего соблюдения интеграционного права совместно стоят, как наднациональные судебные и «евросудебные органы», так и все национальные судебныесистемы. В свою очередь уважение к созданному совместно интеграционномуХартия Европейского Союза об основных правах (2007/С 303/01) [рус., англ.] (Вместе с "Разъяснениями..."(2007/С303/02))принятавг.Страсбурге12.12.2007//URL:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=INT;n=43187 (дата обращения: 24.08.2014).128Вольфганг, Х.
-М. Основные социальные права в Европейском Союзе [Текст] / Х. -М. Вольфганг ; пер. с нем.А. А. Калачева // Известия вузов. Правоведение. 2012. № 5. С. 69-84.12753праву и правовая определенность становятся поведенческим императивом и поощряются всемерно.129Формирование Суда Союзного государства России и Беларуси предусмотрено в соответствии со ст. 50 Договора о создании Союзного государства.
Данныйорган призван обеспечивать единообразное толкование и применение Договора осоздании Союзного государства, нормативных правовых актов Союзного государства. Решения Суда обладают обязательной юридической силой, подлежатопубликованию (ст. 54 Договора о создании Союзного государства). Однако, донастоящего момента данный орган не сформирован, что является препятствиемгармонизации законодательства, в том числе, и в области социального обеспечения.В случае, если в Союзном государстве заработает в полную силу Парламенти Суд, то опыт гармонизации в праве ЕС будет представлять больший интерес посравнению с правовыми актами Совета Европы, содержащими нормы международных договоров и соглашений (в том числе учредительных).
К актам органовЕС, которые не являются международными договорами, относятся регламенты,директивы и рекомендации ЕС.Регламенты представляют собой нормативные акты, имеющие прямое действие и обязательность для исполнения всеми гражданами, юридическими лицамии организациями - членов ЕС. Они носят наднациональный характер, не требуютратификации или иной формы признания со стороны членов ЕС. Фактически, регламенты выполняют функцию региональной унификации и оказывают регулирующее воздействие на национальное право, поскольку действуют в странах –членах ЕС непосредственно и применяются национальными судами.
РегламентыЕС можно приравнять к законам Союзного государства России и Беларуси, которые в силу ст. 40 Договора о создании Союзного государства должен приниматьПарламент.Торопыгин А.В., Мишальченко Ю.В. Унификация и гармонизация законодательства в евразийскомэкономическом сообществе// URL: http://bmpravo.ru/show_stat.php?stat=399 (дата обращения 12.08.2013).12954Ключевыми актами в сфере европейского права социального обеспеченияявляются Регламент Совета Европейского Союза 1408/71 от 14 июня 1971 г. «Оприменении схем социального обеспечения к наемным работникам, самозанятымлицам и членам их семей при их передвижении в Сообществе»,130 а также изменяющий и дополняющий его по ряду оснований Регламент ЕвропейскогоПарламента и Совета Европейского Союза 883/2004 от 29 апреля 2004 г.
«Окоординации систем социальной защиты».131 Административные нормы для органов государственной власти стран по координации деятельности в данной сфересодержит Регламент 987/2009.132В соответствии со ст. 3 Регламента 883/2004 предусмотрены следующиевиды социального обеспечения:- пособия по болезни;- материнские и приравненные к ним отцовские пособия;- пособия по инвалидности;- пособия по старости;- пособия по случаю потери кормильца;- пособия в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями;- дотации на случай смерти;- пособия по безработице;- предпенсионные пособия;- семейные пособия.Регламенты не ставят своей целью унифицировать законодательство о социальном обеспечении в государствах ЕС.133 Они касаются только тех видовВ Регламент 1408/71 неоднократно вносились изменения, составляющие сложную систему правил,дополненныхбольшимколичествомтолкованийЕвропейскогоСуда.URL:http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31971R1408:en:HTML (дата обращения: 24.03.2016).131URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=URISERV%3Ac10521 (дата обращения: 24.03.2016).132URL: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:284:0001:0042:bg:PDF (дата обращения:24.03.2016).133Постовалова Т.А.
Социальное право Европейского Союза. Теория и практика. Монография, изд. Проспект. 2015//URL:https://books.google.ru/books?id=KyRjCgAAQBAJ&pg=PT286&lpg=PT286&dq=%D1%80%D0%B5%D0%B3%D0%BB%D0%B0%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82+883/2004&source=bl&ots=D3QPEzJdwp&sig=SFWpcvJ3nm6I5lr0mx13055социального обеспечения, которые установлены законодательством, а недоговорами, в том числе коллективными договорами между работниками иработодателями. Источник финансирования значения здесь не имеет. Речь идеткак о страховых, так и о бюджетных пособиях и пенсиях, предоставляемых как пообщим, так и по специальным системам социального обеспечения.Регламент 1408/71, согласно ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
