Диссертация (1173642), страница 11
Текст из файла (страница 11)
В то же время, ее нормы менее конкретны в отличии от норм Конвенции МОТ № 102 и Европейского кодекса социальногообеспечения. К примеру, в Конвенции определены вполне конкретные обязательные уровни защиты (минимальные размеры выплат по болезни, инвалидности, встарости, в случае потери кормильца и т.д.).
В Европейской социальной хартии(пересмотренной) использованы более общие (не содержащие конкретных критериев) понятия «адекватной компенсации», «адекватной защиты», «достойноговознаграждения» и т.п. Фактически, хартией предполагается, что государствомуже достигнут минимальный уровень, предусмотренный Конвенцией МОТ №102.Российская Федерация в 2009 г. частично ратифицировала пересмотреннуюЕвропейскую социальную хартию (1996 г.).110 Это привело к осуществлению частичной гармонизации с общепризнанными нормами европейского права в области социального обеспечения: в части второй данной конвенции закреплено правона социальное обеспечение (ст. 12 – частично ратифицирована), право на социальное обслуживание (ст.
14), право инвалидов на социальную интеграцию и научастие в жизни общества (ст. 15 – частично ратифицирована), право на социальную защиту семьи (ст. 16), социальную защиту детей и молодежи (ст. 17). Республика Беларусь, не входящая в Совет Европы, данную хартию ратифицироватьне может, как не может в целом участвовать в региональной унификации, проводимой в рамках Совета Европы. При этом в ходе формирования правовой базыСоюзного государства вполне следует закрепить основные положения даннойхартии путем осуществления рецепции и представить более детально проработанный правовой акт с учетом отечественных правовых и социальноэкономических реалий.
Как верно отмечено И.Л. Бачило, отказ от специфики110Бюллетень международных договоров. 2010. № 4. С. 17 – 67.48национальных традиций права, отражающих разнообразие и уникальность организации жизни в разных государствах, не является целью гармонизации законодательства.111Ратификация правовых документов Совета Европы, касающихся социального обеспечения, требует от государств внесения изменений в национальные системы социального обеспечения. Государству приходится проводить процесс вертикальной гармонизации законодательства относительно ратифицированного документа.Совет Европы всегда выступал с инициативой, направленной на достижениеболее высоких минимальных стандартов социального обеспечения по сравнениюс теми, которые закреплены в Конвенции МОТ №102 (1952г.).
В этих целях былпринят Европейский кодекс социального обеспечения (Кодекс).112 Данный европейский акт устанавливает стандарты в области социального обеспечения на основе минимального уровня социального обеспечения, обеспечивающего минимальные стандарты, и поощряет договаривающиеся стороны повышать их стандарты.Цели, определенные в Кодексе, могут быть достигнуты в рамках различныхсистем социального обеспечения. При этом каждое государство вправе самостоятельно определить порядок финансирования социального обеспечения.Государствам предоставлена определенная свобода в выборе частей Европейского кодекса социального обеспечения, положениям которых должна соответствовать их система социального обеспечения.Так же, как и в Конвенции МОТ № 102, частями III–X Кодекса предусмотрены наиболее значимые виды помощи: пособие по болезни (часть III); пособиепо безработице (часть IV); пособие по старости (часть V); пособие по производственной травме (часть VI); пособие на детей (англ.
Family Benefit, фр. PrestationsБачило И.Л. Проблемы гармонизации в законодательстве // Журнал российского права. 2000. № 8.Европейский кодекс социального обеспечения (ETS № 048) (16 апреля 1964 г.) //URL: http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/QueVoulezVous.asp?NT=048&CM=1&CL=RUS (дата обращения:17.10.2016). См. также: Протокол к Кодексу // Сайт Международной организации труда. URL:http://www.ilo.org(дата обращения: 17.10.2016).11111249aux familles) (часть VII); пособие по беременности и родам (часть VIII); пособиепо инвалидности (часть IX); пособие по случаю потери кормильца (часть X).Если с позиции Совета Европы Кодекс определяет в отношении гражданлишь минимальный уровень социальной защиты, то Протокол113 к нему предусматривает уже более высокий ее уровень.Несмотря на существенную свободу в выборе направлений социальногообеспечения, возможности поэтапного предоставления всей полноты прав в сфересоциального обеспечения, Европейский кодекс социального обеспечения не былратифицирован ни в России, ни в Беларуси.
Как нам представляется, во многомпрепятствует этому экономический базис обеих стран. Ведь государство, ратифицировавшее Европейский кодекс социального обеспечения 1964 г., возлагает насебя обязанность создать и поддерживать стабильной, в том числе экономическирациональной систему социального обеспечения, гарантирующую достойныйуровень жизни лицам, лишившимся источника средств к существованию из-за болезни, безработицы, старости и других предусмотренных оснований, а также длялиц, имеющих на иждивении детей. Понимание «достойного уровня» по европейским меркам становится очевидным в вопросе минимального размера оплатытруда (МРОТ), который, как подчеркивает Н.Л.
Лютов, принято определять какзаработок, составляющий не менее 60% от средней заработной платы по стране –с учетом детальной информации о стоимости жизни в соответствующей европейской стране. Но ни при каких обстоятельствах не признается достойным уровеньМРОТ, составляющий менее 50% от средней зарплаты по стране114. В Россиисредняя заработная плата в целом по стране на июнь 2016 г.
составляла 38 447рублей.115 Если ориентироваться на подход Совета Европы, российский МРОТдолжен составлять 23 068 руб. 20 коп. (60%) или, как минимум, 19 223 руб. 50Протокол к Европейскому кодексу социального обеспечения (ETS № 48A) (Подписан в г. Страсбурге16.04.1964) // СПС «Консультант Плюс».114Лютов Н.Л.
Возможности использования опыта Европейского союза для гармонизации трудовогозаконодательства Европейско-Азиатского региона // Трудовое право в России и за рубежом. 2012. № 3 и Councilof Europe/ Digest OF The Case Law Of The European Committee Of Social Right 2008. P. 43115СайтФедеральнойслужбыгосударственнойстатистики.URL:http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/rates/3aaf0b00420c9778bf91ff2d59c15b71(датаобращения: 23.07.2016).11350коп.
(50%). Действующий же в России размер МРОТ в 7 500 рублей116 никак неможет приблизиться к прожиточному минимуму на душу населения по стране,который по состоянию на II квартал 2016 г. составляет 9 956 рублей.117 В Беларуси номинальная начисленная средняя заработная плата в июне 2016 г. - 7 387 447бел. руб.118 (24 502 рос. руб. 73 коп). Размер минимальной заработной платы(МЗП) с 1 июля 2016 г.119 составил сумму в 239 бел. руб. 48 копеек.120 (7 940 рос.руб. 34 коп.), что представляет собой только 32% от средней заработной платы постране, но превышает бюджет прожиточного минимума по состоянию на 1 августа 2016 г.
для трудоспособного населения в 193,58 бел. руб. (6 200 рос. руб. 28коп.).121Доводы относительно невозможности достижения сегодня минимальногоуровня социальной защиты в России, предусмотренного Европейским кодексомсоциального обеспечения, косвенно подтверждается и фактом непринятия п.п. 2 и3 ст. 12 Европейской социальной хартии 1961 г. (пересмотренная в 1996 г.).122Данные пункты хартии предусматривают обязанность предоставить гражданамправо на социальное обеспечение на уровне Европейского кодекса социальногообеспечения, а также способствовать его постепенному подъему.Таким образом, по своему экономическому положению Россия и Беларусьпока не в состоянии принять на себя обязательства по предоставлениюсоциального обеспечения на уровне, закрепленном Европейским кодексомФедеральный закон от 02.06.2016 № 164-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Оминимальном размере оплаты труда»// Собрание законодательства РФ.
06.06.2016. № 23. Ст. 3288.117Постановление Правительства РФ от 06.09.2016 № 882 «Об установлении величины прожиточного минимумана душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РоссийскойФедерации за II квартал 2016 г.» // Российская газета. № 203. 09.09.2016.118СайтНациональногостатистическогокомитетаРеспубликиБеларусь.URL:http://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/solialnaya-sfera/trud/operativnaya-informatsiya_8/o-nachislennoi-sredneizarabotnoi-plate-rabotnikov/o-nachislennoy-sredney-zarabotnoy-plate-rabotnikov-respubliki-belarus-v-yanvare-2016-g/(дата обращения: 23.08.2016).119Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24 декабря 2015 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
