Диссертация (1173642), страница 10
Текст из файла (страница 10)
С. 644-651.102URL:http://murmanskstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/murmanskstat/ru/publications/press_conference/150ea6004741a9de9acdba87789c42f5 (дата обращения: 15.10.2015).103Голубев С.Г., Касперович Е.А., Юркштович Е.А. Проблемы и перспективы реформирования пенсионногострахования в Республике Беларусь// URL: http://www.isprras.ru/pics/File/Rus_Bel/br-280-287.pdf (дата обращения:15.10.2015).9943производстве и профессиональных заболеваний выполняют Конвенция № 121МОТ «О пособиях в случае производственного травматизма»,104 а также Конвенция № 102.105Согласно Уставу МОТ, если конвенция не ратифицирована, то государствочлен должно информировать по запросам организации о состоянии своего законодательства и практике его применения относительно положений данной конвенции, а также о мерах, которые применяются для ее ратификации.
Отметим, чтоотсутствие ратифицирования конвенций МОТ, носящих универсальный характеротражается, негативно на качестве, системности законодательства о социальномобеспечении и, как правило, создает трудности в приведении национального законодательства в соответствие с международными требованиями.Вполне обоснован вывод о том, что для государств - участников Союзногогосударства России и Беларуси необходимо провести процесс гармонизации намеждународном уровне, путем ратификации конвенций МОТ, регулирующих социальное обеспечение, с установлением минимальных стандартов как базы длягармонизации законодательства в области социального обеспечения.
Прежде всего, необходима ратификация Конвенции МОТ № 102.Во-первых, это обеспечит гармонизацию законодательства Союзного государства России и Беларуси относительно общепризнанных норм международногоправа, поскольку наличие общего направления социальной политики позволяетпривести правовые нормы к единым стандартам.Во-вторых, позволит провести гармонизацию законодательства каждого изгосударств - участников Союзного государства относительно общепризнанныхнорм международного права, закрепляющих минимальные стандарты социального обеспечения.
Как справедливо отметили Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин, однойКонвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда (совместно с Перечнем профессиональных заболеваний, Периодическими выплатами типовым получателям и Международной стандартной промышленной классификацией всех отраслей хозяйственной деятельности).
1957 - 1990. Т. II.- Женева:Международное бюро труда, 1991. С. 1406 - 1423.105Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. (совместно с Международнойстандартной промышленной классификацией всех отраслей хозяйственной деятельности) 1919 - 1956. Т. I.Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1055 - 1086.10444из важнейших целей социального государства является сглаживание социальногонеравенства, преодоление его крайних форм.106Отметим, что государства – участники Союзного государства не в состоянии обеспечить многие международные минимальные стандарты социальногообеспечения по экономическим причинам.
Учитывая, что предоставить равенствоправ граждан можно только поэтапно, России и Беларуси необходимо на межгосударственном уровне сформировать приемлемые минимальные стандарты в области социального обеспечения и постепенно их повышать.Разработка и принятие именно двусторонних международных договоров сустановлением минимальных стандартов социального обеспечения для гражданСоюзного государства обусловлена следующими позитивными результатами:1.
Единые минимальные социальные стандарты для всех граждан Союзногогосударства России и Беларуси не только обеспечат логическое оформление ужеимеющихся достижений гармонизации в области социального обеспечения, но ипозволят сделать большой шаг вперед в вопросе интеграции двух стран.2. Принятие минимальных социальных стандартов в рамках строительстваСоюзного государства будет стимулировать создание условий для обеспечениягражданам достойного уровня жизни, исходя из экономических возможностейкаждой страны.3. Минимальные стандарты будут закреплены в рамках международного договора, а этот уровень в обоих государствах, при условии ратификации, обладаетвысшей юридической силой, нежели национальное законодательство.
Такой подход приведет к уменьшению числа коллизий, вызванных принятием многочисленных законов и подзаконных актов каждым государством.Козлова Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. 5-е издание М., 2014. С. 151.10645§ 3. Европейский опыт гармонизации законодательствао социальном обеспеченииСистема социального обеспечения выступает одним из самых мощных институциональных выражений социальной солидарности и важным средством, спомощью которого обеспечивается адекватный уровень жизни для всех народовЕвропы.В европейском праве приняты не только нормы права социального обеспечения, представляющие значительный интерес с точки зрения механизма возможной адаптации правовых норм в сфере социального обеспечения в рамках Союзного государства России и Беларуси, но и сложился богатый опыт методологиигармонизации и унификации законодательства в данной сфере.В этой связи представляется интересным рассмотреть правовую деятельность двух важнейших европейских интеграционных образований: Совета Европы и Европейского Союза.Совет Европы, как старейшая организация Европы, основанная еще в1949 г., и сегодня не остается в стороне от вопросов гармонизации законодательства как способа интеграции государств в обеспечении согласованной политики всфере социального обеспечения.
Совет Европы сыграл особенно важную роль какв координации правового регулирования социального обеспечения между егогосударствами-членами, так и в установлении единых минимальных стандартовсоциального обеспечения на территории Европы.Особая роль отведена Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.)107, поскольку она не только провозгласилаосновополагающие права человека, но и создала самостоятельный механизм ихзащиты посредством Европейского суда по правам человека.
Данный орган контролирует выполнение Конвенции, принимая к рассмотрению жалобы граждан наеё нарушение, причем решения данного суда являются обязательными для исполЕвропейская конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) ипротоколы к ней // Собрание законодательства РФ. 1998. № 20. Ст. 2143. Россия ратифицировала даннуюКонвенцию 30 марта 1998 г. 14-й протокол, дополняющий контрольную систему Конвенции, ратифицировала18 февраля 2010 года, и он вступил в силу 1 июня 2010 года.10746нения (в ряде государств - с оговоркой).
Так, Конституционный Суд РФ постановил, что решения данного суда должны исполняться с учетом верховенства Конституции РФ.108В 1953 г. принята Европейская конвенция о социальной и медицинской помощи.109 В 1961 г. была принята Европейская социальная хартия (пересмотреннаяв 1996 г.).
В Европейской социальной хартии (пересмотренной), закреплены такие основополагающие социальные принципы, как:-право отдельных групп населения на защиту (детей и молодежи, работающих женщин, матерей и детей, семей, пожилых граждан, трудящихся-мигрантов иих семей);-право на социальное обеспечение, охрану здоровья, социальную и медицинскую помощь, получение услуг со стороны социальных служб, защиту от бедности и социального отторжения, а также право на жилье.В рамках пересмотренной Европейской социальной хартии ряд ее положений представляются абсолютно новаторскими по сравнению с КонвенциейМОТ № 102 (1952 г.).
К ним можно отнести:- право инвалидов на независимость, социальную интеграцию и на участие вжизни общества, которое обусловливает необходимость принятия действенныхмер по созданию для инвалидов безбарьерной среды, вовлечения их в занятость ижизнь общества;-право на социальную и медицинскую помощь для лиц, не имеющих достаточных средств к существованию.По сравнению с Конвенцией МОТ № 102, пересмотренная Европейская социальная хартия представляет собой значительный шаг по совершенствованиюПостановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 2015 г.
№ 21-П г. Санкт-Петербург«по делу о проверке конституционности положений статьи 1 Федерального закона «О ратификации Конвенции озащите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней», пунктов 1 и 2 статьи 32 Федерального закона «Омеждународных договорах Российской Федерации», частей первой и четвертой статьи 11, пункта 4 частичетвертой статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частей 1 и 4 статьи 13,пункта 4 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частей 1 и 4 статьи15, пункта 4 части 1 статьи 350 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 2части четвертой статьи 413 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группыдепутатов Государственной Думы» // URL: http://www.rg.ru/2015/07/27/ks-dok.html (дата обращения: 14.02.2016).109Европейская конвенция о социальной и медицинской помощи ETS № 014 (вступила в силу 1 июля 1954 г.) //URL: http://base.garant.ru/4089713/ (дата обращения: 20.08.2014).10847системы социальной защиты отдельных групп населения, поскольку она расширила сферу социальной защиты, как по субъектному составу, так и по перечнюпредоставляемых прав.Европейская социальная хартия (пересмотренная) посвящена «традиционным» сферам социальной защиты.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
