Диссертация (1173634), страница 28
Текст из файла (страница 28)
В Кыргызской Республике 27 февраля 2017года состоялось подписание Генерального соглашения на 2017-2019 годы междуПравительством Кыргызской Республики, Федерацией профсоюзов КыргызскойРеспублики и республиканскими объединениями работодателей242. Соглашениемзакрепляется развитие экономики, совершенствование регулирования оплатытруда и социального обеспечения, развитие рынка труда и содействие занятостинаселения, защита трудовых прав, охрана труда и экологическая безопасность,создание благоприятных условий для жизни работников и их семей, развитиесоциального партнерства. В Российской Федерации действует «Генеральноесоглашениемеждуобщероссийскимиобъединениямипрофсоюзов,общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РоссийскойФедерации на 2014 - 2016 годы»243, которое продлено на 2017 год244. Генеральнымсоглашением предусматривается комплекс мер по содействию модернизацииэкономики и диверсификации ее структуры; реализация мер, обеспечивающихправо работника на достойный труд; повышение уровня реальной заработнойплаты; совершенствование политики доходов и повышение уровня жизнинаселения; развитие рынка труда и содействие занятости населения; развитиеГенеральное соглашение на 2017-2019 годы между Правительством КыргызскойРеспублики, Федерацией профсоюзов Кыргызской Республики и республиканскимиобъединениями работодателей // Правительство Кыргызской Республики URL: www.gov.kg(дата обращения: 23.04.2017).243Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов,общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на2014 - 2016 годы // «Российская газета», № 295, 30.12.2013.244Дополнительное соглашение о продлении срока действия Генерального соглашения междуобщероссийскимиобъединениямипрофсоюзов,общероссийскимиобъединениямиработодателей и Правительством Российской Федерации на 2014 - 2016 годы // «Российскаягазета», № 296, 29.12.2016.242136эффективной и устойчивой системы обязательного социального страхования иповышение уровня социальной защиты; улучшение условий и охраны труда,промышленной и экологической безопасности; сбалансированное социальноэкономическое развитие территорий Российской Федерации, а также развитиесоциального партнерства.Вопросу правового регулирования социального диалога в странах ЕАЭСпосвящено немало исследований.
В Республике Армения в рамках социальногопартнерства армянские профсоюзы эффективно сотрудничают с правительством иреспубликанскимсоюзомработодателей,которыедаютвозможностьурегулировать возникшие разногласия путем обсуждения и компромисса.Указывается, что в советский период армянские профсоюзы лишь оказывалисоциальную поддержку работникам, однако сегодня профсоюзы могут добитьсяизменений в трудовой кодекс в рамках сотрудничества с правительством245.Вместе с тем выделяются проблемы в правовом регулировании социальногодиалога в Республике Армения: «роль профсоюзов в диалоге с бизнесом игосударством далека от желаемой, во многих организациях профсоюзы простоотсутствуют, работники же не всегда верят в их эффективность, предпочитаярешать свои вопросы в индивидуальном порядке через суд»246. Подчеркивается,что в Республике Беларусь с учетом последней кодификации трудовогозаконодательства в основном сформировано законодательство о социальномпартнерстве и белорусскому законодателю успешно удалось аккумулировать водном разделе все нормы, регулирующие коллективные трудовые отношения247.
Вцелом же система социального партнерства в Республике Беларусь находится впроцессе становления и использование возможностей участия республики в245Aleksanyan A. (2015) Labor Migration of Armenians into Russia: Problems and Prospects. MirRossii, vol. 24, no 2, pp. 105–128.246Амирханян А.К. Социальное партнерство как регулятор трудовых отношений // Марийскийюридический вестник. 2015. №2 (13) С.91-95.247Томашевский, К.Л. Гармонизация законодательства Республики Беларусь в областисоциального партнерства с трудовым правом России и Европейского Союза // Национальнаягосударственность и европейские интеграционные процессы. В 2 т. Т.
1. Национальноезаконодательство и его гармонизация с правом Европейского Союза : сб. науч. тр. – Минск,2008. - С.184-194.137Международной организации труда, разрешение накопившихся проблемныхвопросов будет иметь положительное влияние на социально-экономическоеразвитие государства248. Формулируется, что на данный момент институтсоциального партнерства в Казахстане является одним из влиятельныхинститутовгражданскогообщества.БлагодарясовместнымусилиямПравительства РК, профсоюзов и работодателей в республике сложилсяплодотворный опыт ведения социального диалога. Однако, как подчеркиваетисследователь, в области социального партнерства еще существует ряд проблем,требующих дальнейшего законодательного разрешения249.
Также отмечается, чтона современном этапе развития Казахстана социально-партнерские соглашения недостигли достойной эффективности в регулировании социально-трудовыхотношенийвпервуюочередьиз-заформальностиихсодержания250.Представители Кыргызской Республики в своем исследовании подчеркивают, чтоинститут социального партнерства в Кыргызстане существует во многомформально и не стал еще подлинным инструментом достижения общественногосогласия251.Указывается,совершенствованиячторасширениесодержанияпрактикикорпоративныхзаключенияисоциально-партнерскихсоглашений и международных рамочных соглашений с международнымифедерациямипрофсоюзовпозволятпредотвратитьнегативныепроцессыглобализации и являются перспективой развития социального партнерства вРусакович А.В.
Социальное партнерство: опыт Германии и Беларуси // Социальноориентированная модель экономического развития: опыт Германии и Беларуси: материалымеждунар. науч.-практ. конф., Минск, 18 мая 2011 г. / Фонд им. Фридриха Эберта [и др.]. —Минск: И. П. Логвинов, 2011. — 108 с.249Сайдахмедов А.И. Развитие социального партнёрства в Республике Казахстан // «Трудовоеправо», 2010, № 4.250Мамедова А.Т. Вопросы социального партнерства на современном этапе // Евразийскийуниверситет имени Л.Н. Гумилева URL: http://www.enu.kz/repository/repository2014/Voprosisocialnogo-partnerstva-na-sovremennom-etape.pdf (дата обращения: 23.04.2017).251См.
например: Мамбетова Э.Б., Порваткин О.Д. Профсоюзное движение в Кыргызстане //Национальный институт стратегических исследований Кыргызской Республики URL:http://www.nisi.kg/uploads/research_ph/research_2015/07_profsouz_report_15.pdf (дата обращения:23.04.2017).248138сфере труда в объединяющейся мировой экономике252. ПредставителямиРоссийской Федерации отмечается, что через акты социального партнерстваобъединения профсоюзов и работодателей оказывают влияние на содержаниегосударственного регулирования253.3.2. Модификация трудового законодательства о социальной защите встранах ЕАЭСВопросы социальной защиты находятся в основе мандата МОТ с моментасвоего основания в 1919 году.
В преамбуле Устава МОТ указывается нанеобходимость регламентации рабочего времени, заработной платы и охранытруда. Указанные вопросыпродолжают занимать центральное место вдеятельности МОТ и в настоящее время. Начиная с 1919 года три декларацииподтвердили важность социальной защиты в качестве одного из принциповполитики МОТ: Декларация МОТ «Относительно целей и задач МеждународнойОрганизации Труда», Декларация МОТ «Об основополагающих принципах иправах в сфере труда» и Декларация МОТ «О социальной справедливости в целяхсправедливой глобализации». Социальная защита является важнейшим элементомконцепции достойного труда МОТ и играет важную роль в снижении уровнябедности, сокращении экономических проблем и рисков для работников,вытекающих из фундаментальных преобразований в сфере труда в контекстепроявлениянаихудшихформглобализации.Социальнаязащитакакстратегическая задача направлена на формирование достойных условий труда ивключает в себя экономический, временной и физический аспекты бытиячеловека в сфере труда, а именно: заработную плату, рабочее время и времяотдыха, а также охрану труда.
Социальная защита и ее элементы внедряютсяМОТ через сотрудничество со странами посредством страновых программ поЧуча С.Ю. Социальное партнерство в сфере труда: становление и перспективы развитияправового регулирования в РФ: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2005.253См.
например: Сошникова Т.А. Социальное партнерство и его роль в решении социальноэкономических проблем в современной России // «Актуальные проблемы российского права».2015. № 3 (52) март.252139достойному труду, соглашений о сотрудничестве и иных мероприятий,исследований и разработок.Думается, что социальная защита является чрезвычайно важным факторомпромышленногоразвития.Безоговорочноеследованиеосновнымцелямсоциальной защиты, а именно: формированию достойных условий труда состабильной заработной платой, продуктивной организации рабочего времени ивремени отдыха, а также эффективной охране труда и здоровья работниковявляется прочным фундаментом для развития экономики, промышленности исоциальной сферы государств-членов ЕАЭС.
На этой основе представляетсявозможным значительно углубить евразийские интеграционные процессы инарастить потенциал Союза на международной арене.Модификация трудового законодательства стран о социальной защитеЕАЭСвконтекстереализацииконцепциидостойноготрудаМОТпредусматривалась в программных актах сотрудничества между государствамичленами ЕАЭС и МОТ.
Так, страновой программой по достойному труду вРеспублике Армения закреплялось совершенствование социальной защиты вкачестве странового приоритета по достойному труду. В рамках указанногоприоритета в Республике Армения значительно улучшена охрана труда издоровья работников, а также осуществлена разработка странового профиля ипрограммы по охране труда и здоровья на рабочем месте.
Расширение границ иэффективностисоциальнойзащитыдлявсехпредусматривалосьранеедействовавшей программой сотрудничества Республики Беларусь и МОТ.Программа по достойному труду в Республике Казахстан в числе приоритетоввыделяла содействие эффективной социальной защите, в ключе которогоосуществлено внедрение системы управления охраной труда и созданиеКонсультативного совета при Национальном институте охраны труда. Страновойпрограммой по достойному труду в Кыргызской Республике регламентировалосьв качестве приоритета совершенствование национальной системы охраны игигиены труда, в контексте которого проведена широкоформатная модернизациякыргызской национальной системы охраны и гигиены труда, а также улучшены140условиятрудаПрограммойвотдельныхсотрудничествапромышленныхмеждуотрасляхРоссийскойвысокогоФедерациейириска.МОТпредусматривается в числе приоритетов обеспечение безопасных условий труда ирасширение социальной защиты, внедрение превентивного подхода в улучшенииусловий труда и систем управления охраной труда, а также профессиональнымирисками на предприятиях.Необходимо проанализировать трудовое законодательство о социальнойзащите стран ЕАЭС до и после принятия концепции достойного труда МОТ сцелью выявления аспектов модификации механизмов правового регулированиясоциальнойзащитыгосударств-членовСоюзаподвлияниемконцепциидостойного труда МОТ.В целом трудовое законодательство стран ЕАЭС до принятия концепциидостойного труда МОТ обладало достаточной регламентацией рабочего времении времени отдыха, заработной платы и охраны труда.
Тем не менее имелись иособенности. Так, в Республике Беларусь, Республике Казахстан, КыргызскойРеспублике и Российской Федерации предусматривалась 40-часовая рабочаянеделя в отличие от Республики Армения, где предусматривалась 41-часоваярабочая неделя. В Республике Беларусь разрешалось по письменному заявлениюработника с согласия нанимателя заменить ежегодный отпуск денежнойкомпенсацией,заисключениемшестирабочихдней.Крометого,предусматривалась выплата всей заработной платы с согласия работника внатуральной форме.
В трудовом законодательстве Республике Казахстанпредусматривалосьопределениерабочеговремени,регламентировалисьсоциальные отпуска. Также действовал отдельный Закон Республики Казахстанот 22.01.1993 года № 1914-XII «Об охране труда»254 (далее – Закон РК «Об охранетруда»), в котором раскрывалось понятие охраны труда, закреплялось правоработников на охрану труда, указывались принципы государственной политики всфере охраны труда и регламентировался общественный и профсоюзныйЗакон Республики Казахстан от 22 января 1993 г. № 1914-XII «Об охране труда» //Ведомости Верховного Совета РК, 1993 г., № 3, ст. 40.254141контроль в сфере охраны труда.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
