Диссертация (1173620), страница 8
Текст из файла (страница 8)
140.139Такаяситуацияпреобразованияхобусловливаласистемыпотребностьнормативно-правовоговдальнейшихобеспечениясферытехнического регулирования. Реакцией со стороны законодателя на данныезапросы стал принятый Закон № 184-ФЗ, начался третий этап реформыданного законодательства.При разработке данного закона кардинально изменились подходы кустановлению обязательных требований в нормативно-правовых документах.В соответствии с новым подходом основной задачей в данной деятельностистала цель использования разумного баланса при определении в документахтребованийкпродукции.Указанныетребования,обязательныедляисполнения всеми субъектами в сфере технического регулирования, должныбыли устанавливаться как минимально необходимые для «… защиты жизни,здоровья граждан и их имущества, а также окружающей среды …»1. Данноеновшество меняло подход к административному регулированию в сферетехнического регулирования, повышало ее качество2.Указанное в статье 3 Закона № 184-ФЗ единство правил, методов,порядка установления и применения обязательных требований техническихрегламентов, надзора за их исполнением, а также испытания и подтверждениясоответствия продукции, стали основными принципами, используемыми внормативно-правовых документах данной сферы.
Существовавшие ранееразобщенные методы технического регулирования подверглись модификации,направленной на воплощение в жизнь принципа соответствия данных методовуровню развития страны в целом и ее экономики в частности.В Российской Федерации устанавливалась многоуровневая системанормативно-правовых документов в сфере технического регулирования.Первый уровень состоял из федеральных законов и технических регламентов,устанавливающих обязательные требования для всех субъектов в даннойСм.: статья 6 и 7 Закона № 184-ФЗ.Доклад Министерства экономического развития и торговли РФ «Основные направлениясоциально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочнуюперспективу» Москва, 2001 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».1240сфере.
Второй уровень наполняли документы национальной системыстандартизации и документы по стандартизации (например, правила постандартизации). Данные документы разрабатывались и применялись длямногократного использования на добровольной основе1.В законодательстве реализовывался новый принцип политики в даннойсфере–регулированиегосударствомисключительнопараметровбезопасности продукции, для чего на основе международного опыта итребованиймеждународныхорганизацийвводиласьноваясистемаустановления и применения данных требований. Основными инструментами,используемыми для реализации данной политики, стали многоуровневаясистема нормативно-правовых документов, подтверждение соответствия иадминистративныйнадзор.Приэтомзаконодательотносиладминистративный надзор в сфере технического регулирования к еще однойформе подтверждения соответствия продукции установленным требованиям2.Предполагалосьсоздатьмногоуровневуюсистемунормативно-правовых документов, базируясь на ограниченном количестве техническихрегламентов из 30 – 40 документов, гармонизировав ее с международнымидоговоренностями Российской Федерации, в первую очередь с Соглашениемпо техническим барьерам в торговле ВТО3.
Данные меры были направленына гармонизацию отечественного законодательства с международнойпрактикой,и,вконечномитоге,должныбылиповыситьконкурентоспособность Российской Федерации4.См.: ст. 14 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ.Такташов В.А., Котляров Ю.В. Надзор в сфере технического регулирования сегодня //Стандарты и качество, РИА «Стандарты и качество». – 2015.
– №3. – 32 с.3Аgreement on technical barriers to trade [Электронный ресурс] // Режим доступаhttps://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/17-tbt.pdf - Официальный сайт Всемирнойторговой организации (дата обращения: 05.04.2018).4Перская В.В., Васин И.А. Членство России в ВТО и трансформирование правовой среды// Экономика.
Налоги. Право. 2014. №2.1241Закон № 184-ФЗ определил, что первый уровень системы нормативноправовых документов формируется из документов, принятых1:международным договором РФ с последующей ратификацией вустановленном порядке;международным соглашением Российской Федерации с последующейратификацией в установленном порядке;нормативным правовым актом уполномоченного федерального органаисполнительной власти в сфере технического регулирования.Таким образом, при разработке данной реформы авторы выбралиалгоритм принятия данных документов, применяемый в Европейском Союзе2(далее по тексту – ЕС), который подробнее рассмотрим позднее.При этом законодателем, как и в Европейском союзе, в качествепреобладающей идеологии административного регулирования стала задачаобеспечения минимально необходимого уровня безопасности продукции.Задачаобеспечениякачестваответственностигосударства,государствасферувпродукциипереносиласьрегулированиявыводиласьизсферыобщественныхизсферырегулированияорганизаций.Предполагалось, что конкуренция на рынке и будет обеспечивать качествопродукции.Соответственно в Федеральном законе № 184-ФЗ в качестве основнойидеологии была заложена задача обеспечения безопасности продукции, но неее качества.
Данная задача понималась им как установление требований, недопускающих риск причинения вреда жизни, здоровью граждан и ихимуществу. Одновременно выделялась задача недопущения риска причинениявреда собственности юридических лиц, государству и окружающей среде вцелом3. В то же время произошло некоторое усиление ответственности. Так,См. ст. 9 Закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании».См.: Рубцов А.В.
и др. Система европейского и международного законодательства побезопасности продукции. // – М.: Национальный институт технического регулирования, –2005. – С 30.3См.: ст. 2 Закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании».1242статьей 36 Закона № 184-ФЗ, устанавливалось, что наряду с производителямиадминистративную ответственность в сфере технического регулированиянесет и продавец. Лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя,так же определялось ответственным за нарушения данных требований.С помощью осуществляемого федеральными органами исполнительнойвласти мониторинга административного регулирования к 2010 году в сферетехнического регулирования было обосновано заключение о том, что порядокустановления требований документами первого уровня системы нормативноправовыхдокументовприотказеотподзаконногонормативногорегулирования ведет к избыточной регламентации данной сферы.
Несмотря напредпринимаемые активные действия, значительное число документов,применяемых в данной сфере, не были актуализированы, как этопредполагалось Федеральным законом № 184-ФЗ. В повседневной практикеразличных субъектов, участвующих в обороте продукции, использовались неинвентаризованные в полном объёме документы, принятые еще в СССР.Исследователями данный факт связывался с тем, что законодатель невыработал подходы и не создал конкретную методику разработки и принятиямногоуровневой системы нормативно-правовых документов.Основываясь на этих результатах, законодатель предпринял меры подальнейшей оптимизации законодательства в данной сфере1, начался новый,третийэтап.Продолжениереформированияадминистративногорегулирования данной сферы совпало с началом реализации договоренностейстран-участников Таможенного союза2о согласованной политике в сфереУказ Президента РФ от 15 мая 2008 г.
№ 797 «О неотложных мерах по ликвидацииадминистративных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности».// Собрание законодательства РФ, 19.05.2008, № 20, ст. 2293.2«Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в РеспубликеБеларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010 г.» // Собраниезаконодательства РФ, 30.01.2012, № 5, ст. 536.143технического регулирования1.
На начальном этапе данными странамивыступали Беларусь, Казахстан и Российская Федерация.В соответствии с указанными договоренностями предусматривалсяпереход на общую систему технического регулирования в пределахТаможенного союза с передачей полномочий по выработке и принятиюнормативно-правовых документов в данной сфере с национального, нанаднациональный уровень - Комиссии Таможенного союза.Для воплощения данных договоренностей проделана значительнаяработа по разработке и принятию наиболее важных документов, позволившаязаложить основу политики единого наднационального законодательства. Ктаким документам можно отнести:Соглашение «Об основах гармонизации технических регламентовгосударств-членов Евразийского экономического сообщества»2;Соглашение «О проведении согласованной политики в областитехнического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер»3;Соглашение «Об обращении продукции, подлежащей обязательнойоценке соответствия на таможенной территории Таможенного союза»4;Соглашение «О взаимном признании аккредитации органов посертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных«Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве» (подписан в г.Москве 26.02.1999) // Собрание законодательства РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
