Диссертация (1173620), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Климкин М.А., Напреенко А.А. Правовые аспекты стандартизации в РоссийскойФедерации в условиях реформы технического регулирования [Электронный ресурс] //Universum: Экономика и юриспруденция : электрон. научн. журн. 2017. № 4(37). Режимдоступа URL: http://7universum.com/ru/economy/archive/item/4540 (Дата обращения 30.07.2018).2Цит. по: Теория государства и права / под общ. Ред. А.С. Пиголкина. – М., – 2003.134техническими и социальными решениями1, произошло усиление взаимосвязиправа и технических норм.В юридическойлитературе2в отношениинаиболее значимыхтехнических норм, обеспеченных правовыми санкциями, исследователямистало использоваться понятие «технико-юридическая норма».
Особенностьюданного понятия являются системные связи элементов технико-юридическихнорм. Гипотеза и диспозиция всегда содержатся в одном источнике, а санкция,как правило, расположена в ином, распространяясь на большое число норм.Некогда не доступная праву область стала объектом его регулирования иохраны.Технико-юридические нормы обладают как инструментальной, так исобственнойценностью,заключающейсявприданиигосударствомтехническим манипуляциям, направленным на производство товаров илиуслуг, обязательного или рекомендательного характера. Их целью являетсязащита прав как граждан, так и хозяйствующих субъектов.Как следует из статьи 2 Закона № 184-ФЗ, технический регламент –принятый в установленном порядке документ. Данным документомустанавливаются обязательные для применения требования к объектамтехнического регулирования (продукции и услугам) на всех стадиях ихжизненного цикла.Закрепление в сфере технического регулирования технических норм(нормативных требований технического характера) актами более высокойюридической силы (техническими регламентами), предназначенными дляобщеобязательного применения, принимаемыми в форме федеральногозакона,указаПрезидентаРФ,постановленияПравительстваРФ,международного закона, и отказ от ведомственного регулирования отношенийзначительно повысили уровень правового регулирования данной сферы.См.
Венгеров А.Б.Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. 3-е изд.– М.: Юриспруденция, – 2000. – С. 181.2Черданцев А. Ф. Понятие технико-юридических норм и их роль в формированииобщественных отношений // Советское государство и право. – 1964. – № 7. – С. 134-138.135Стоит также отметить, что технико-правовые нормы не обладаютюридическим содержанием и не могут самостоятельно регулироватьобщественныеотношения.Своюрегламентирующуюфункциюониосуществляют в совокупности с другими правовыми нормами. Например,законом о техническом регулировании не дается однозначного определениябазовому термину «обращение продукции», используемому для определениястадии, на которой осуществляется административный надзор за конкретнойпродукцией, в связи с чем происходит его уточнение в различных документахпо стандартизации.
Например, Технический регламент Таможенного союза «Отребованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям»дает следующее определение понятию «оборот продукции» – «… этапыдвижения продукции от изготовителя к потребителю (пользователю), которыепроходит продукция после выпуска ее в обращение …». В то же времяФедеральный закон «О государственном регулировании производства иоборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и обограничении потребления (распития) алкогольной продукции» от 22.11.1995№ 171-ФЗ1 дает следующее определение «… оборот продукции – закупка (втом числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки ирозничная продажа, на которые распространяется действие настоящегоФедерального закона …».Таким образом, базовый термин, имеющий значение для осуществлениянадзорных мероприятий, не разъясненный в законе о техническомрегулировании, уточняется в каждом техническом регламенте.Специфика сферы технического регулирования, использование техникоправовых норм для конкретизации прав и обязанностей, предусмотренных вбланкетныхнормах,предопределяютважностьосуществленияадминистративного надзора.
Его эффективность в сфере техническогорегулирования по обеспечению безопасности продукции во многом зависит от1Российская газета, № 9, 19.01.1999.36качестваправового,ипреждевсегоадминистративно-правовогорегулирования.§ 2 Сфера технического регулирования по обеспечению безопасностипродукции: национальный и наднациональный аспектыНормативно-правовое обеспечение сферы технического регулированияменялось вслед за развитием экономики страны. Использовались различныеформы административного регулирования, применялись разнообразные мерыответственности за нарушения требований нормативно-правовых документовв данной сфере (от дисциплинарной и административной до уголовной).
Приэтом содержание и характер данных документов в каждый момент времениотражали в себе соответствующие тенденции экономического развитиястраны. Условно можно выделить следующие этапы развития анализируемойнормативно-правовой базы.Временные рамки первого этапа следует определить с 1920 года и дораспада СССР в 1991 году. Для данного периода характерны первоначальнаяразработка и утверждение комплекса нормативно-правовых документов всфере технического регулирования – совокупности взаимоувязанных правили положений «Государственная система стандартизации»1, определившихобъекты стандартизации, категории и виды стандартов.
Всего выделялось 4категории нормативно-правовых документов в сфере стандартизации2: 1)государственный стандарт Союза Советских Социалистических Республик; 2)республиканский стандарт; 3) отраслевой стандарт; 4) стандарт предприятия.Основными документами в этот период являлись государственныеСм.: утративший силу ГОСТ 1.0-68 ГСС. Основные положения. Введен ПостановлениемГосударственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 30.08.1968 г. N 1[Электронный ресурс] // Режим доступа http://docs.cntd.ru/document/gost-1-0-68-gssЭлектронный фонд нормативно-правовой документации Кодекс (дата обращения:09.06.2018).2Ширялкин, А.
Ф. Стандартизация и техническое регулирование в аспекте качествапродукции: учебное пособие / А. Ф. Ширялкин. – Изд. 3-е, исправ, и доп. – Ульяновск:УлГТУ. – 2011. – С 30.137стандарты, содержавшие в себе как обязательные требования безопасности,так и потребительские требования к продукции.
До 1940 года государственныеобщесоюзные стандарты утверждались наркоматами, производящими этупродукцию. После 1940 года полномочия по утверждению данных документовот наркоматов перешли к Всесоюзному комитету по стандартизации1(Госстандарту СССР)2.С 1991 года начался второй этап развития нормативно-правовой базы всфере технического регулирования, продлившийся до 2000 годов. Данномуэтапу характерны изменения, обусловленные кардинальными изменениями вэкономике страны и либерализацией законодательства. База нормативноправовых документов, разработанная и принятая во времена СССР, перешла введение Комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии.Новое направление развития данных документов было установленопринятыми в 1993 году законами «О стандартизации»3 и «О сертификациипродукции и услуг»4.К началу данного периода база нормативно-правовых документов врассматриваемой сфере состояла из более чем 60 000 документов, при этомоколо трети данных документов было принято до 1980 года.Используемая при административном регулировании база документовсостояла из актов, принятых в различные периоды времени:1925 - 1967 годы – общесоюзные стандарты;1940 - 1967 годы – государственные общесоюзные стандарты;См.
утратившее силу: Постановление Центрального Комитета ВКП(б) и Совета НародныхКомиссаров Союза ССР 485 «О государственных общесоюзных стандартах и порядке ихвведения» // Собрание постановлений и распоряжений правительства Союза СоветскихСоциалистических республик, 1940, № 20, стр.
693-694.2См. утратившее силу: Постановление Совета Народных Комиссаров Союза ССР № 545от 23.08.1940 «О Всесоюзном Комитете по Стандартизации при Совнаркоме СССР» //Собрание постановлений и распоряжений правительства Союза СоветскихСоциалистических республик, 1940, № 22, стр. 750-754.3Утративший силу Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 г. № 5154-1 «Остандартизации» // Ведомости СНД и ВС РФ, 24.06.1993, № 25, ст. 917.4Утративший силу Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 г. № 5151-1 «Осертификации продукции и услуг» // Ведомости СНД и ВС РФ, 01.07.1993, № 26, ст.
966.1381968 - 1991 годы - государственные стандарты СССР; государственныеотраслевые стандарты; республиканские стандарты РСФСР;документы, принятые после 1992 года - межгосударственные стандарты;стандарты организаций и предприятий.При этом указанные документы нередко не только дублировали другдруга, но и противоречили один другому.
В то же время, несмотря невведённыеограничениядляоргановисполнительнойвласти,имипродолжалась практика совмещения деятельности по осуществлениюадминистративного надзора за соблюдением установленных обязательныхтребований к продукции и деятельности по установлению данных требований.Административная ответственность за правонарушения в сферетехнического регулирования предусматривалась следующими нормативнымиактами:Кодексом РСФСР об административных правонарушениях (утратилсилу) 1;Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве ибезопасности пищевых продуктов»2;Федеральным законом от 08.07.1999 №143-ФЗ «Об административнойответственностиюридическихлиц(организаций)ииндивидуальныхпредпринимателей за правонарушения в области производства и оборотаэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»3 (утратилсилу);Законом РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей»4.«Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» (утв.
ВС РСФСР 20.06.1984) //Ведомости ВС РСФСР, 1984, № 27, ст. 909.2Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевыхпродуктов» // Собрание законодательства РФ, 10.01.2000, № 2, ст. 150.Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевыхпродуктов» // Собрание законодательства РФ, 10.01.2000, № 2, ст. 150.а правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции» // Российская газета, № 133, 13.07.1999.4Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» // Собраниезаконодательства РФ, 15.01.1996, № 3, ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
