Диссертация (1173620), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Основным элементом данной деятельностиявляются надзорные мероприятия, осуществляемые в форме плановых(внеплановых) проверок, а также надзорные мероприятия, проводимые вформе дистанционного взаимодействия.Осуществлениерегулирования,внадзорнойдеятельностивусловияхограниченногосферечислатехническогосотрудников,осуществляющих надзорную деятельность, показывает высокую актуальностьсовокупности процедур по осуществлению надзорных мероприятий безнепосредственного взаимодействия с подконтрольными субъектами на основеработы с информацией о несоответствии продукции выявленной надзорныморганом.
Данные процедуры осуществляются в соответствии с положениямистатей 37 – 39 Федерального Закона № 184-ФЗ и направленны на пресечениевыпуска и поставки в обращение продукции, не соответствующейобязательным требованиям.Опираясь на данные положения следует использовать авторскуюконцепцию осуществления надзорной деятельности, предусматривающейкомплекс мер по работе с информацией о несоответствии продукции, вчастности мероприятий по надзору без непосредственного взаимодействия сподконтрольными субъектами, направленных на пресечение выпуска ипоставки в обращение продукции, не соответствующей обязательнымтребованиям.
Данная идея основывается на положениях Закона № 184-ФЗ оработе с информацией о несоответствии продукции. Внедрение предлагаемогокомплекса мероприятий в практику надзорных органов будет способствоватьповышениюактивностиизъятиясрынканебезопаснойпродукции,своевременному выявлению и пресечению нарушений законодательства всфере технического регулирования, а также привлечению субъектовпредпринимательства, осуществляющих оборот продукции на рынке, к147решению проблем обеспечения ее безопасности.В условиях, когда доля лиц, охваченных проверками надзорных органов,являетсянезначительнойиспользованиеподобныхмероприятийпредставляется перспективным и позволяет значительно повысить охватподнадзорных субъектов при сохранении штатного количество инспекторов,осуществляющих надзорные мероприятия.Данный комплекс процедур по осуществлению надзорных мероприятийбез непосредственного взаимодействия с подконтрольными субъектамипрошел апробацию в Центральном межрегиональном территориальномуправлении Федерального агентства по техническому регулированию иметрологии, что подтверждается соответствующим актом внедрения.7.
Федеральным законодательством установлено, что одновременноевозложение одних и тех же надзорных полномочий на два и более надзорныхоргана, осуществляющих административный надзор за соблюдением одних итех же обязательных требований не допускается. В то же время техническоерегулированиеосуществляетсявотношениитехническисложнойпродукции, проходящей множество стадий жизненного цикла. Из-заспецифики данной продукции невозможно определить один компетентныйадминистративный орган надзора, который бы надзирал за соответствиемданной продукции.Данная ситуация подтверждается сложившейся практикой разделениянадзорных полномочий, при которой надзорные полномочия возложены нанесколько административных органов в отношении одной и той жепродукции по одним и тем же характеристикам, но реализуемой различнымприобретателям.
Так же разделение надзорных полномочий осуществляетсяпо различным стадиям жизненного цикла продукции.Соответственно следует законодательно закрепить практику наделениянескольких различных надзорных органов правами по осуществлениюнадзора в пределах одного технического регламента, по закрепляемойноменклатуре сложной продукции, а также по стадиям ее жизненного цикла.148С этой целью следует в статье 3 Закона № 184-ФЗ слова«недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий надва и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдениемтребований технических регламентов» заменить словами «допускаетсяразграничение полномочий надзорных органов по контролю (надзору) вконкретных областях технического регулирования (в пределах одноготехнического регламента), по закрепляемой номенклатуре продукции, а такжепо стадиям ее обращения (жизненного цикла)».8.Осуществляемые Росстандартом процедуры административногонадзора в сфере технического регулирования по обеспечению безопасностипродукции, методология осуществления данной деятельности, в основномприменяются к субъектам, осуществляющим оборот продукции на рынке(продавцам).
В то время как лица, реально допускающие данные нарушения(производители), остаются вне сферы внимания надзора.9. При рассмотрении дел об административных правонарушенияхприходится осуществлять толкование норм без полного учета принциповсправедливости,индивидуализацииюридическойответственностиисоразмерности наказания тяжести правонарушения.При этом применяемые Росстандартом штрафы оказывают различноеэкономическое давление на субъекты предпринимательства, различные сточки зрения масштабов экономической деятельности и не служат целипрофилактикиправонарушения.Одновременноданныйподходнесоответствует заложенным в законодательстве принципам техническогорегулирования: профилактика правонарушений; повышение ответственностисубъектовпредпринимательства;применениеадекватныхмерадминистративного воздействия, соразмерных тяжести правонарушения.Применяемое административное наказание за нарушения в сферетехнического регулирования должно быть соразмерным конституционнозакрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характерусовершенного деяния и не являться видом репрессии, соответственно149необходимо доработать как составы административных правонарушений всфере технического регулирования, так и установить характеристикиадминистративных правонарушений в качестве малозначительных, грубых,систематических, так и изменить санкции составов административныхправонарушений данной сфере.Приопределенииразмераадминистративногоштрафаследуетучитывать размер экономической деятельности субъекта, допустившегонарушение обязательных требований в сфере технического регулирования.Для этого следует при исчислении размера административного штрафаиспользовать сумму выручки правонарушителя, полученной от реализациипродукции, являющейся объектом технического регулирования и несоответствующей обязательным требованиям.При этом следует сделать ограничение, чтоучитываетсяна конкретном объекте,наданная сумма выручкикотором установленфактадминистративного правонарушения, а все смягчающие или отягощающиеобстоятельства принимать в расчёт в качестве понижающих/повышающихкоэффициентов.С целью реализации данного предложения следует изменить редакциючасти 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в которой административный штраф занарушение требований технических регламентов исчисляется долей отоборота компании за определенный период, а опасность последствийучитывается в качестве повышающих/понижающих коэффициентов.
Дляисчисления размера административного штрафа рекомендуется использоватьсумму выручки, полученной правонарушителем от реализации продукции, несоответствующей требованиям технических регламентов, на конкретномобъекте, на котором установлен факт административного правонарушения;В диссертации сформулированы предложения по совершенствованиюзаконодательства:- Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническомрегулировании»;150- Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;- постановления Правительства РФ от 17.06.2004№ 294 «ОФедеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии»;- постановления Правительства РФ от 17.12.2014 № 1384 «ОбутвержденииПравилформированияиведенияреестравыданныхсертификатов соответствия на продукцию, включенную в единый переченьпродукции, подлежащей обязательной сертификации, за исключениемсертификатов соответствия на продукцию, для которой устанавливаютсятребования, связанные с обеспечением безопасности в области использованияатомной энергии»;- приказа Минпромторга РФ от 06.11.2008 № 266 «Об утвержденииАдминистративного регламента исполнения Федеральным агентством потехническому регулированию и метрологии государственной функции поучетунациональныхрекомендацийвстандартов,этойобластиправилистандартизации,обеспечениюихнормидоступностизаинтересованным лицам»ПредложеныпроектыФедеральногозаконаипостановленияправительства о внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской федерации (Приложение 1 и Приложение 2).Сформулированныенормотворческиеизменениянаправленынавыстраивание целостной, доступной нормативно-правовой базы сферытехнического регулирования, устранение существующих идеологических иправовых пробелов, а также оптимизацию мероприятий, проводимых приосуществлении административного надзора.Предлагаемые понятия и методики могут стать основой для дальнейшихнаучныхисследований,осуществлениярегулирования.которыеадминистративногопозволятнадзораповыситьвсфереэффективностьтехнического151Список литературы1.
Нормативные правовые акты1.Соглашение о единых принципах и правилах техническогорегулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и РоссийскойФедерации от 18.11.2010 г. // Собрание законодательства РФ, 30.01.2012, № 5,ст. 536.2.Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающеепартнерствомеждуРоссийскойФедерацией,соднойстороны,иЕвропейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны,Ратифицировано Федеральным законом РФ от 25.11.1996 года № 135-ФЗ[Электронный ресурс] // Официальный сайт Электронного правовой инормативно-правовой документации Консорциум Кодекс. Режим доступаhttp://docs.cntd.ru/document/1900668 (дата обращения: 30.11.2017).3.Конституция Российской Федерации (принята всенароднымголосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ опоправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)// СЗ РФ.
26.01.2009. № 4. ст. 445.Гражданский кодекс Российской Федерации(часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ – 1994. – № 32. – Ст. 3301.4.КодексРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ,07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.5.Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «ОПравительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ,22.12.1997, № 51, ст. 5712.6.Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «Отехническом регулировании» // Российская газета от 31.12.2002 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
