Диссертация (1173620), страница 26

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 26)

Надзорная деятельность Росстандарта выполняетважную государственную функцию по защите жизни, здоровья, прав граждан,а также безопасности продукции.Закрепление в сфере технического регулирования нормативныхтребованийтехническогохарактератехническимирегламентами,предназначенными для общеобязательного применения, принимаемыми вформефедеральногозакона,указаПрезидентаРФ,постановленияПравительства РФ, международного закона, и отказ от ведомственногорегулированияотношенийзначительноповысилиуровеньправовогорегулирования данной сферы. При этом эффективность обеспечениябезопасности продукции в рассматриваемой сфере во многом зависит откачестваправового,ипреждевсегоадминистративно-правовогорегулирования.Административный надзор, осуществляемый Росстандартом, как формаоценки соответствия продукции, является одним из основных факторовобеспечения безопасности продукции на рынке.

Данная деятельностьреализуется на основании административных процедур, регламентирующихпорядок организации соответствующих мероприятий.ЗаРосстандартомзакрепленыфункциипоосуществлениюадминистративного надзора в отношении наибольшего числа техническихрегламентов Таможенного союза и обязательных национальных стандартов, втом числе в отношении такой общественно значимой продукции какавтомобильный бензин, дизельное и судовое топливо, низковольтноеоборудование, машины и оборудование, электрическая энергия, колесные141транспортные средстве и их компоненты, работающие на газообразномтопливе аппараты, цемент.По результатам проведенного в рамках диссертационной работыисследованиятеоретико-методологическихосновадминистративногонадзора, всестороннего рассмотрения особенностей становления и развитияотечественнойсистемынормативно-правовогообеспечениясферытехнического регулирования, а также административного надзора РоссийскойФедерации и ряда иностранных государств (государств – участников ЕАЭС,Европейского Союза, США), особенностей построения нормативной базысферы технического регулирования с учетом перехода на наднациональноеправовое регулирование, специфики осуществления административногонадзора в рассматриваемой сфере и проблем ее административно-правовогорегулирования, можно сделать следующие выводы:1.Административный надзор сфере технического регулированияпредставляет собой специфическую разновидность государственного надзора,направленную на строгое исполнение законов и подзаконных актов,устанавливающих обязательные требования к продукции, обращаемой нарынке.

Он возник как результат реформы контрольной и надзорнойдеятельности в Российской Федерации.Неучаствуянепосредственновпроизводствепродукции,нопосредством осуществления на систематической основе проверок соблюденияустановленных государством норм и правил поведения, применения мер порезультатам проверки для предупреждения и пресечения правонарушений,данный вид надзора оказывает большое влияние на общий уровеньбезопасности продукции на рынке.

Административный надзор, как формаоценки соответствия продукции, стал одним из основных факторовобеспечения безопасности продукции на рынке.2. Отсутствие строгого разделения понятий «контроль» и «надзор» вЗаконе№184-ФЗ,административногоотождествлениенадзора,данныхпродолжающегосяпонятийсвконцепциисоветскихвремен,142представляется ошибочным, так как в теории административного праваконтроль и надзор наполняются разным содержанием, а надзор большинствомученых признается разновидностью контроля.В теории административного права под ними понимаются разныегосударственныефункции.Длянадзораосновнымвидомметодомосуществления является непосредственное наблюдение за поднадзорным либоже проверка его деятельности по жалобе.

Тогда как для контроля характернобольшее число методов – проверка, ревизия, проведение экспертизы и др.По нашему мнению, в законодательстве следует использовать терминконтрольно-надзорная деятельность, так как органы исполнительной властиосуществляют контрольно-надзорную деятельность, которая имеет элементыи контроля, и надзора.Административныйорганаминадзор,исполнительнойосуществляемыйвласти,являетсяуполномоченнымиболееспецифичнойдеятельностью, занимающейся соблюдением специальных правил, а незаконности в целом, является формой и способом реализации контрольнойвласти.При этом и по настоящее время его понятие и соотношение сконтролем остается дискуссионным вопросом в юридической литературе.Задачи административного надзора представляют собой специальныезадачи управления и присущи только данному виду деятельности.

Например,задача по обеспечению безопасности продукции является общей задачейуправления. Надзор же за соблюдением обязательных требований в сферетехнического регулирования есть одна из указанных специальных задач.В настоящее время предметом административного надзора Росстандартаявляется деятельность субъектов предпринимательства по соблюдениютребований технических регламентов в отношении продукции, на стадии ееобращения на рынке, в связи с чем к данной деятельности ближе понятие«надзорная деятельность».3. В Законе № 184-ФЗ отсутствует определение общего термина «сфера143технического регулирования», определяется только понятие «техническоерегулирование» как процесса формирования правовой базы без учета ееправоприменения.

В связи с тем, что сфера технического регулированиявключает в себя не только формирование нормативно-правовой базы, но и ееприменение, оценку соответствия продукции установленным требованиям иосуществление надзорных мероприятий, нами предложено под объектомадминистративногонадзораРосстандартапониматьсистемуурегулированных нормами международного и российского права отношенийв области установления, применения и исполнения требований к продукциина всех стадиях ее жизненного цикла (включая изыскания), выполнения работили оказания услуг, а также правового регулирования отношений в областиоценки соответствия продукции установленным требованиям.Общепринятый термин «жизненный цикл продукции» используется вданном определении в значении, используемом в пункте 5.1.1 Стандарта ISO9004-1-94 «Управление качеством и элементы системы качества» и включаетв себя стадии проектирования, производства, монтажа, хранения, реализации,эксплуатации, утилизации.Термин«административныйнадзорвсферетехническогорегулирования» следует уточнить как «правоприменительная деятельностьуполномоченных государственных органов исполнительнойвластивотношении субъектов, осуществляющих выпуск в обращение и обращениепродукции,попроверкеисполненияимитребованийтехническихрегламентов, предъявляемых к продукции на всех стадиях ее жизненногоцикла, и принятие мер по результатам проверки».4.

Отношения в сфере технического регулирования и надзорарегулируютсяразличногозначительным количеством нормативно-правовыхуровня.Динамичноеразвитиеэкономикииактоввлияниеинтеграционных процессов послужило основным движущим стимулом длякорректировки и развития законодательства о техническом регулировании, впроцессе которого его разработчиками применяется весь спектр современного144опыта и практики.Интеграция в рамках Евразийского экономического сообщества,использованиеединыхобязательныхтребованийврамкахданногосообщества и переориентация законодательства на наднациональный уровень(ЕАЭС) и унификация его с международным законодательством значительноизменили подходы к административному регулированию данной сферы.При этом, до сих пор, не удалось выработать четкую идеологиюразработки и принятия данных документов, в связи с чем невозможносформироватьиерархическуюструктуруактов,устанавливающихобязательные требования к продукции, которые бы обладали необходимымии достаточными взаимосвязями между собой и не противоречили друг другу.На сегодняшний день время не проведен процесс актуализации нормативныхактов Российской Федерации для гармонизации с международными нормами.Все это является одним из факторов, отрицательно влияющим наэффективность осуществления надзорной деятельности по обеспечениюбезопасности продукции.На основе сравнительного анализа зарубежного опыта нормативноправового обеспечения сферы технического регулирования в странах ЕАЭС,ЕС, США следует вести разработку многоуровневой системы обязательныхтребований к продукции.

При этом необходимо использовать комплексныйподход при разработке и актуализации данных документов, выстраиваянеобходимые взаимосвязи между ними, избегая дублирования нормативногосодержания актов разного уровня. Одним из элементов такого комплексногоподхода, по нашему мнению, является предложение по изменению процедурывнесения в Федеральный информационный фонд технических регламентов истандартов зарубежных документов по стандартизации, в результатеприменения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдениетребований принятых технических регламентов. В соответствии с ним данныйпроцесс должен инициировать федеральный орган исполнительной власти всфере стандартизации, а не заинтересованное лицо.

Для реализации данного145предложения сформулирована новая редакция п. 4 статьи 44 Закона № 184-ФЗ.5. Авторская оценка структуры документов по стандартизации(техническихрегламентовидокументовнациональнойсистемыстандартизации), устанавливающих обязательные требования к продукции,позволила обосновать необходимость обеспечения свободного доступа кдокументам национальной системы стандартизации в электронно-цифровойформе для всех заинтересованных лиц на весь срок действия данныхдокументов, а не на один год с момента их принятия, как это установлено внастоящее время.Для этого предложено абзац первый пункта 62 АдминистративногорегламентаисполнениярегулированиюиФедеральнымметрологииагентствомгосударственнойпотехническомуфункциипоучетунациональных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций вэтой области и обеспечению их доступности заинтересованным лицамизложить в следующей редакции: «Обеспечение на постоянной основеофициальногоопубликованиявновьутвержденныхдокументовпостандартизации, дополнений к ним в электронно-цифровой форме наинтернет-портале Федерального агентства в сети Интернет осуществляется всрок не более 30 дней после их утверждения.

К официально опубликованнымдокументам по стандартизации в электронно-цифровой форме обеспечиваетсясвободный бесплатный доступ».Данные изменения упростят процесс понимания того, какой именнодокумент и какие именно требования из него применимы в целях соблюденияобязательных требований для соблюдения обязательных требований, а такжеслужат принципу доступности обязательных требований. Предлагаемыеизменения в совокупности со вступившими с 01.01.2016 года правиламиопубликованиянормативныхправовыхактовфедеральныхоргановисполнительной власти, признанных Минюстом России не нуждающимися вгосударственной регистрации, решат проблему недоступности обязательныхтребований для всех субъектов, осуществляющих оборот продукции на рынке.1466. Территориальные органы Росстандарта осуществляют контрольнонадзорную деятельность по обеспечению безопасности продукции, котораяимеет элементы как «контроля», так и «надзора», а также позволяет от однойфункции перейти к другой.

Характеристики

Список файлов диссертации