Диссертация (1173620), страница 24
Текст из файла (страница 24)
В случаевыявления отклонений от референтных показателей (установление иСм.: Отчет об итогах деятельности Федерального агентства по техническомурегулированию и метрологии в 2016 году[Электронный ресурс] // Режим доступаhttps://www.gost.ru/documentManager/rest/file/load/1522253049128ОфициальныйсайтРосстандарта (дата обращения: 20.06.2017).2См.: О результатах административного контроля Росстандарта за 2017 год [Электронныйресурс] // Режим доступа https://www.gost.ru/documentManager/rest/file/load/1522253049128Официальный сайт Росстандарта (дата обращения: 05.05.2018).1127используемые значения для интерпретации результатов исследований),свидетельствующих о возможном несоответствии, проведением в дальнейшеминструментальныхметодовконтроляклассическимиметодамивлабораторных условиях по всем регламентированным показателям.Применение вышеуказанного метода проверки позволит расширить каквозможности инспекторов Росстандарта по более оперативному реагированиюна случаи реализации небезопасной продукции, так и сократить времяпроведения проверок и повысить эффективность расходования бюджетныхсредств минимум в 5 раз и, в итоге, снизить нагрузку на добросовестныхучастников рынка.Нормативной базой сферы технического регулирования не закрепленоприменение данных экспресс-методов инструментальных испытаний приосуществлении административного надзора.
Подобный подход применяется вразработанном предварительном национальном стандарте ПНСТ 155 - 2016«Нефтепродукты.качества»1,Применениекоторымметодовпредусмотреноиспытаний для подтвержденияприменениеэкспресс - методовконтроля для определения качественных показателей топлива.В связи с этим следует разработать и принять соответствующиенациональные стандарты, разрешающие применение данных методовинструментальной оценки.При этом следует так же внести изменения в ГОСТ 2517-2012 «Нефть инефтепродукты. Методы отбора проб» устанавливающие возможностьиспользования на автозаправочных станциях топливораздаточного пистолетадля отбора проб нефтепродуктов, а не только с определенных глубинрезервуаров, как это установлено сейчас.Такойподходкосуществлениюпровероксубъектовнефтепродуктообеспечения будет стимулировать добросовестное поведениесубъектов предпринимательства.Утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническомурегулированию и метрологии от 27 октября 2016 г.
№ 77-пнст.1128Одновременно эффективность применяемых мер, при привлечениивиновных лиц к ответственности, находится на низком уровне. В настоящеевремясуществующиемеханизмыпривлечениякадминистративнойответственности в сфере технического регулирования по результатамнадзорных мероприятий характеризуются наличием комплекса недостатков. Вкачестве основной проблемы следует выделить возможность назначенияодинакового административного наказания как за грубые, так и замалозначительные правонарушения.Такаяситуацияобусловливаетсяразмытостьюформулировокобъективной стороны состава административного правонарушения в Кодексеи отсылкой к законодательству о техническом регулировании. Например,статьей 14.43 Кодекса установлена административная ответственность за«…нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функциииностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентовили подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующихтехнических регламентов обязательных требований к продукции либо кпродукцииисвязаннымстребованиямикпродукциипроцессампроектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа,наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либовыпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям…».Вышеуказанной статьей состав административного правонарушенияпредусматривает ответственность за нарушение достаточно широкого круганормативно-правовых актов, устанавливающих обязательные требования всфере технического регулирования.
Это нормативно-правовые акты, принятыеКомиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенногосоюза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, не противоречащие имтребованиянормативныхправовыхактовРоссийскойФедерацииинормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти,подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2статьи 46 Закона № 184-ФЗ. В них не приводится градация нарушений на129легкие, средние и грубые.При рассмотрении дел об административных правонарушениях, вотношении юридических лиц, приходится осуществлять толкование норм безполного учета принципов справедливости, индивидуализации юридическойответственности и соразмерности наказания тяжести правонарушения.Например, под определение нарушения статьи 28 Закона № 184-ФЗподпадают как недостатки в маркировке продукции (этикетке), так и выпуск вобращение(сертификатапродукции,инедекларациипрошедшейобязательнойсоответствияпродукциисертификациитехническимрегламентам ТС/ЕАЭС).
Совершенно разные по тяжести нарушенияобязательныхтребованийподпадаютподнарушениеоднойстатьи,устанавливающей обязательные требования, оценка степени опасностипоследствий данных нарушений не осуществляется.В качестве меры административной ответственности за нарушения всфере технического регулирования практически на безальтернативной основев большинстве случаев выступает административный штраф.В соответствии со статьей 3.1 Кодекса данный вид ответственностииспользуется для предупреждения совершения новых правонарушений, ееразмер должен обладать разумным останавливающим действием. С моментапринятия Кодекса наблюдается тенденция среди законодателей к серьезномуусилению размеров штрафов для достижения цели снижения рецидивностисовершаемых нарушений.Статьи14.43–14.49Кодекса(8статей),устанавливающиеответственность за нарушения установленных требований в рассматриваемойнами сфере, были введены в 2011 году1 и дополнены одной статьей в 2017году2.
В частности, Кодексом предусматривается ответственность за:См.: Федеральный закон от 18.07.2011 N 237-ФЗ «О внесении изменений в КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях» // Российская газета, №159, 22.07.2011.2См.: Федеральный закон от 29.12.2017 № 446-ФЗ «О внесении изменений в КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях в части ответственности за1130нарушение установленных обязательных требований к продукции;нарушениеустановленныхобязательныхтребованийвсферетопливообеспечения;недостоверное декларирование соответствия продукции;реализацию продукции, не прошедшей процедуру обязательногоподтверждения соответствия;нарушение порядка маркировки продукции знаком обязательногосоответствия;недостоверное маркирование продукции в случае применения генноинженерно-модифицированных организмов;нарушениеустановленногопорядкавыполненияработпосертификации;представление недостоверных результатов испытаний (исследований);нарушениеобязательныхтребованийвотношенииобороннойпродукции.Минимальный размер штрафа, установленный для юридических лиц всоответствии почти всеми данными статьями Кодекса, составляет сто тысячрублей.
Лишь для одной статьи сделано исключение – 14.48 Кодекса, покоторой размер установленного штрафа начинается от четырехсот тысячрублей.При этом законодательством о техническом регулировании непредусматриваетсядифференцированныйподходкклассификациинарушений с точки зрения степени опасности последствий их нарушения.Исходя из анализов результатов надзорной деятельности в менее чем в 20%случаях выявленных нарушений требований технического регламентавыявляютсянарушения,представляющиенепосредственнуюугрозупричинения вреда.совершение правонарушений в сфере выпуска и обращения топлива на рынке» // Собраниезаконодательства РФ, 01.01.2018, № 1 (Часть I), ст.
30.131Вусловиях,когдазаданныенарушениявкачествемерыответственности выступает административный штраф с размером нижнейграницей от ста тысяч рублей для юридического лица, крайне затруднительнособлюстикритериипропорциональности,атакжеобеспечитьиндивидуализацию наказания.При незначительности выявленных нарушений, не влекущих рискреального причинения вреда, для отдельных категорий хозяйствующихсубъектов,например,субъектовмалогопредпринимательства,такиештрафные санкции могут представлять существенные обременения, а такжепривести к тяжелым последствиям, в том числе вынужденной ликвидацииорганизации.Например, Решением Арбитражного суда г. Москвы от 19.11.2014 годапо делу № А40-159502/2014 ООО «Индустриальный торговый дом»привлечено к административной ответственности за нарушение обязательныхтребований в сфере технического регулирования, обществу наказание в видештрафа в размере ста тысяч рублей, а именно за «… нарушение обязательныхтребований п.53 Технического регламента «О безопасности машин иоборудования» (утв.
Постановлением Правительства Российской Федерацииот 15.09.2009 № 753) при реализации пил дисковых с твердосплавнымипластинамидляобработкидревесныхматериаловарт.Н-11700-01,производства ООО «Торговый дом «Антей» г. Нижний Новгород, а именно:на изделии, на упаковке и на сопроводительной технической документацииотсутствует знак обращения на рынке …»1.В данном случае стоит отметить, что, хотя территориальным отделомРосстандарта было выявлено нарушение статьи 28 Закона № 184-ФЗ, оно немогло повлечь риск реального причинения вреда, в следствии того, чтоРешение Арбитражного суда г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
