Диссертация (1173620), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Как ужеотмечалось выше менее 1 % от общего числа субъектов, поднадзорныхРосстандарту, охвачены ежегодными проверками2. При этом в 2011-2016годах количество сотрудников Росстандарта, обеспечивающихвыполнениеСм.: пункт 4 Указа Президента Российской Федерации от 14.10.2014 г. № 668 «Осовершенствовании порядка опубликования нормативных правовых актов федеральныхорганов исполнительной власти» [Электронный ресурс] // Режим доступаhttp://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102359717&intelsearch=%D3%EA%E0%E7%E0+%CF%F0%E5%E7%E8%E4%E5%ED%F2%E0+%D0%EE%F1%F1%E8%E9%F1%EA%EE%E9+%D4%E5%E4%E5%F0%E0%F6%E8%E8+%EE%F2+14+%EE%EA%F2%FF%E1%F0%FF+2014+%E3.+%B9+668 Официальный интернет-портал правовой информации (датаобращения: 05.07.2017).2А.Б.
Жулин, Л.Д. Завьялова, А.В. Кнутов, С.М. Плаксин, С.В. Семенов, А.В. ЧаплинскийМодернизация системы контрольно-надзорных полномочий в Российской Федерации:аналитический доклад // М. : Изд. дом Высшей школы экономики. – 2014. – С. 88.1122функций по административному контролю снизилось более чем в 1,5 раза1.Такое сокращение привело к ситуации, когда всего лишь 1-2 должностныхлица осуществляют надзорные мероприятия в некоторых субъектахРоссийской Федерации.
В этой связи работа по повышению эффективностиРосстандарта по обеспечению безопасности продукции актуальна как никогда.Отдельные шаги в данном направлении уже ведутся, так, в соответствиис распоряжением Правительства Российской Федерации2 подготовлены:проект приказаРосстандартаобутверждениипрограммыпрофилактики правонарушений юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями обязательных требований в области техническогорегулирования и метрологии Росстандарта на 2017-2019 годы;подготовлена концепция системы электронного документооборота приоформлении одобрений типа транспортных средств и одобрений типа шасси;приняты «Методические рекомендации по разработке и реализациипрограммы мероприятий по предотвращению причинения вреда в связи снесоответствиемпродукциитребованиямтехническогорегламентаТаможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств»»3.По нашему мнению, одним из первых шагов по оптимизации процедурнадзорной деятельности по обеспечению безопасности продукции следуетпривести в соответствие с требованием законодательства Положение обагентстве.
В настоящее время в нарушение части 1 статьи 32 Закона № 184ФЗ, Закона № 294-ФЗ в данном положении в разделе «II. Полномочия» неОтчет об итогах деятельности Федерального агентства по техническому регулированию иметрологии в 2016 году[Электронный ресурс] // Режим доступаhttps://www.gost.ru/documentManager/rest/file/load/1522253049128ОфициальныйсайтРосстандарта (дата обращения: 20.06.2017).2Распоряжение Правительства РФ от 1 апреля 2016 г. № 559-р О плане мероприятий(«дорожной карте») по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в РФ на2016 - 2017 гг. // Собрание законодательства Российской Федерации от 11 апреля 2016 г.
№15 ст. 2118.3См.: Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28июня2018г.№1321[Электронныйресурс]//Режимдоступаhttps://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71877448/ Правовая база гарант (датаобращения: 20.08.2018).1123перечислены полномочия Росстандарта и его территориальных органов и ихдолжностныхлиц,относящиесякпроцедуреосуществленияадминистративного надзора в сфере технического регулирования.В связи с этим следует включить в Положение об агентстве права,обязанности и ответственность по государственному контролю (надзору), какв сфере обеспечения единства измерения, так и в сфере техническогорегулирования.Пункт 1 Положения об агентстве рекомендуем изложить в следующейредакции: «1. Федеральное агентство по техническому регулированию иметрологии (Росстандарт) является федеральным органом исполнительнойвласти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг,управлениюгосударственнымимуществомвсферетехническогорегулирования и обеспечения единства измерений, а так же является органом,организующим и осуществляющим федеральный государственный контрольи надзор за соблюдением обязательных требований государственныхстандартов и технических регламентов до принятия ПравительствомРоссийской Федерации решения о передаче этих функций другимфедеральныморганамисполнительнойвластиифедеральныйгосударственный метрологический надзор».В раздел второй «Полномочия» данного положения необходимодобавитьпунктгосударственный5.4.31контрольследующегоинадзорсодержания:засоблюдением«федеральныйобязательныхтребований государственных стандартов и технических регламентов допринятия Правительством Российской Федерации решения о передаче этихфункцийдругимфедеральныморганамисполнительнойвластиифедеральный государственный метрологический надзор».Второй абзац пункта 6 Постановления Правительства РоссийскойФедерации от 17.06.2004 г.
№ 294 «О Федеральном агентстве по техническомурегулированию и метрологии» необходимо изложить в следующей редакции:«осуществляет федеральный контроль и надзор за соблюдением обязательных124требований государственных стандартов и технических регламентов допринятия Правительством Российской Федерации решения о передаче этихфункций другим федеральным органам исполнительной власти;».Данные изменения обусловлены тем, что пунктом 2 статьи 2Федеральногозаконагосударственного№контроля294-ФЗвведено(надзора).Подпонятиеданнойфедеральногодеятельностьюподразумевается деятельность федеральных органов исполнительной власти,уполномоченных на осуществление государственной контрольно-надзорнойдеятельности на всей территории Российской Федерации.Как представляется, данные изменения приведут Положение обагентстве в соответствие требованиям Закона № 184-ФЗ и Закона № 294-ФЗ.Следующим шагом следует уменьшить периодичность провероксубъектов нефтепродуктообеспечения, обусловленный тем, что, в течениепоследних трех лет ситуация в данной сфере демонстрирует отрицательнуюдинамику, количество несоответствующей продукции растет.
Даннаяситуация вызвана низкой периодичностью проверок, предусмотреннойзаконодательством (по общему правилу не чаще чем один раз в три года), атакже отсутствием эффекта внезапности.Результативность данного эффекта можно оценить по приводимой вышестатистикепровероксубъектовнефтепродуктообеспечения,спредпринимательствамоментарегистрациивобластикоторых(перерегистрации) не прошло 3 года, в соответствии с пунктом 3 ПорученияПравительства РФ от 28 мая 2015 г.
№ ДМ- П13-3539 и подпунктом 3 пункта1 поручения Президента Российской от 29.04.2015 года № Пр-9811. Тогда,напомним, у 67 % от числа проверенных субъектов данной категории быливыявлены различные нарушения, тогда как обычно это показатель, порезультатам плановых и внеплановых проверок, составлял порядка 35%.См.: Перечень поручений по итогам совещания с членами Правительства от 29.04.2015г.№Пр-981[Электронныйресурс]//Режимдоступаhttp://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/49499/print Официальный сайт ПрезидентаРоссийской Федерации (дата обращения: 07.07.2015).1125Как представляется, проведение плановых проверок нефтепродуктов сустановленной в настоящее время периодичностью не обеспечиваетстабильного качества реализуемых нефтепродуктов.
Исходя из этого, понашему мнению, целесообразно принять решение о снижении даннойпериодичности до одного года, для чего необходимо внести изменения в:1) Закон № 294-ФЗ, а именно – часть 9 статьи 9 после слов «в сфереэлектроэнергетики»дополнитьсловами«всференефтепродуктообеспечения»;2) «Перечень видов деятельности, осуществляемых юридическимилицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которыхплановые проверки проводятся с установленной периодичностью»1 –изложить название перечня в следующей редакции: «Перечень видовдеятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальнойсфере, в сфере нефтепродуктообеспечения, осуществляемых юридическимилицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которыхплановые проверки проводятся с установленной периодичностью».Целесообразно утвердить в сфере нефтепродуктообеспечения такой виддеятельностикак«производство,поставкаиреализациябензинаавтомобильного, дизельного и судового топлива, топочного мазута», иустановить, что «органы, осуществляющие плановые проверки - должностныелица органов, осуществляющих государственный контроль и надзор засоблюдением обязательныхтребованийк продукции,периодичностьпроведения плановой проверки - не чаще одного раза в год».Как уже упоминалось, должностные лица Росстандарта в ходеосуществления надзорных мероприятий используют инструментальныеметоды контроля.
Данные методы позволяют исключить факт субъективныйподход проверяющего при осуществлении надзорных мероприятий – т.е.существенно повысить объективность и результативность надзорных1Утвержден Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 2009 г. № 944.126мероприятий.В 2017 году финансирование на данные цели, по сравнению с 2016годом, увеличилась с 781 млн. рублей до 82 млн. рублей2.
При этом в 2017 годув рамках мероприятий по административному надзору в 1040 случаяхиспользовались инструментальные мероприятия по контролю. Основная долятаких проверок пришлась на контрольные мероприятия в отношениимоторного топлива, электрической энергии, низковольтного оборудования,колесных транспортных средств и их компонентов, а средняя цена испытаниясоставила почти 79 тысяч рублей.Инструментальные методы контроля осуществляются привлекаемымиэкспертами аккредитованных испытательных лабораторий, при этом даннаяпроцедура строго регламентирована и занимает значительное время (отнескольких недель до месяца).Втожевремянаучно-техническийпрогрессвобластиинструментальных методов контроля привело к появлению нового класса –экспресс-методов инструментальных испытаний, не требующих специальнойпроцедуры подготовки к проведению испытаний и обработки результатов.При этом у экспресс-методов, кроме скорости получения результата, есть ещеодноважноепреимуществопередклассическимиметодами–ихотносительная дешевизна, что, в условиях экономического кризиса играетнемаловажную роль.В связи с этим для отдельных групп товаров (таких как топливо,электроэнергия) целесообразно применение экспресс-методов испытаний дляпредварительной оценки определенного перечня показателей.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
