Диссертация (1173620), страница 21
Текст из файла (страница 21)
В качестве примера можно привестиситуацию с распределением полномочий постановлением Правительства РФот 13.05.2013 № 407, устанавливающим, что надзор за требованиями:техническогорегламента«Обезопасностинизковольтногооборудования» осуществляется:а) Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителейи благополучия человека – в отношении низковольтного оборудования,реализуемоготолькодлянужд,несвязанныхсосуществлениемпредпринимательской деятельности нужд потребителей;б) Федеральным агентством по техническому регулированию иметрологии – в отношении низковольтного оборудования, реализуемого недля нужд потребителей;технического регламента «О безопасности машин и оборудования»осуществляется:а) Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителейи благополучия человека – в отношении машин и оборудования,реализуемыхтолькодлянужд,несвязанныхсосуществлениемпредпринимательской деятельности нужд потребителей;б) Федеральной службой по экологическому, технологическому иатомному надзору – в отношении машин и оборудования, применяемого наподнадзорных данной Службе объектах, и связанных с требованиями к этойпродукции процессов эксплуатации и утилизации;в) Федеральным агентством по техническому регулированию и111метрологии – в отношении машин и оборудования, реализуемых не для нуждпотребителей.Как видно, законодателемустановленоразделение надзорныхполномочий в отношении одной и той же продукции по одним и тем жехарактеристикам, но реализуемой различным приобретателям.
Указаннымже постановлением устанавливается, что надзор за соблюдением требованийтехнического регламента «Безопасность лифтов» осуществляется:Федеральной службой по экологическому, технологическому иатомному надзору - в отношении лифтов и устройств безопасности лифтов настадии эксплуатации;Федеральнымагентствомпотехническомурегулированиюиметрологии - в отношении лифтов и устройств безопасности лифтов,выпускаемых в обращение.Таким образом, надзорные полномочия в отношении одной и той жепродукции разделены по различным стадиям жизненного цикла продукции.
Всвязи с этим можно заключить, что практика осуществления надзорнойдеятельностипоказывает,чтовсферетехническогорегулированиясуществует реальная потребность разделения полномочий по надзору заразными стадиями жизненного цикла сложной продукции между различныминадзорными органами.Вцеляхобеспечениясоблюденияпринциповтехническогорегулирования, заложенных в законодательстве, и сложившейся практикираспределения полномочий по надзору в данной сфере, представляетсянеобходимым внести следующие изменения.1. В статье 3 Закона № 294-ФЗ слова «недопустимость проводимых вотношении одного юридического лица или одного индивидуальногопредпринимателянесколькимиорганамигосударственногоконтроля(надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних итехжеобязательныхтребованийитребований,установленныхмуниципальными правовыми актами» заменить словами «допускается112разграничение полномочий по контролю (надзору) в конкретных областяхтехнического регулирования (пределах одного технического регламента), позакрепляемой номенклатуре продукции, а также по стадиям ее обращения(жизненного цикла)».2.
В статье 3 Закона № 184-ФЗ слова «недопустимости одновременноговозложения одних и тех же полномочий на два и более органагосударственногоконтроля(надзора)засоблюдениемтребованийтехнических регламентов» заменить словами «допускается разграничениеполномочий по контролю (надзору) в конкретных областях техническогорегулирования (пределах одного технического регламента), по закрепляемойноменклатуре продукции, а также по стадиям ее обращения (жизненногоцикла)».На наш взгляд, данная поправка будет способствовать законодательномузакреплению сложившейся практики по разделению надзорных полномочиймежду различными органами исполнительной власти по стадиям жизненногоцикла продукции, а также ее номенклатуре.Важноподчеркнуть,чтозначительнаячастьособенностейадминистративного надзора связана с нормативным обеспечением даннойсферы.
Слабый понятийный аппарат и применение устаревших, зачастуюпротиворечивых и официально неопубликованных, нормативных актовприводит к тому, что хозяйствующие субъекты объективно не могутисполнять установленные обязательные требования, а их неисполнение влечетнеизбежное применение к ним мер государственного принуждения в сферетехнического регулирования.Так, в Решении Арбитражного суда Волгоградской области от06.12.2016 г., Постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционногосуда от 27.02.2017 г.
и Постановлении арбитражного суда кассационнойинстанции от 27.11.2017 г. по делу А12-58964/2016 об административномправонарушении, Решении Арбитражного суда Краснодарского края от27.02.2017 г., Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного113суда от 10.09.2017 г. и Постановлении арбитражного суда кассационнойинстанции от06.06.2017 г. по делу № А32-2/2017 об оспариваниипостановления об административных правонарушениях со ссылкой наРешение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24.12.2014г,№2461 указывается, что «применение при выпуске алкогольной продукциисидра ГОСТа 31820-2012 «Сидры. Общие технические условия» обеспечиваетсоблюдение требований Технического регламента «О безопасности пищевойпродукции»2.
Согласно данному ГОСТу сидр - это «… винодельческийпродукт, изготовленный из сброженного яблочного сусла или сброженноговосстановленного яблочного сока (виноматериалов), без насыщения, илиискусственнымнасыщениемдвуокисьюуглерода,илинасыщениемдвуокисью углерода в результате брожения …».
Согласно пункту 4.2 раздела4 ГОСТ 31820-2012 «Межгосударственный стандарт. Сидры. Общиетехнические условия» в разделе разрешенных для производства материаловароматизаторы не указаны. Следовательно, применение ароматизаторовданным ГОСТом не предусмотрено.НесоответствиегосударственномустандартуГОСТа31820-2012«Сидры. Общие технические условия» влечет за собой выпуск продукции, несоответствующей требований Технического регламента». Однако исходя изпункта 333 Перечня стандартов, в результате применения которых надобровольной основе обеспечивается соблюдение требований техническогорегламента, сидры должны соответствовать СТБ 1861-2008 «Сидры фруктовоягодные. Общие технические условия».
ГОСТ 31820-2012 «Сидры. Общиетехнические условия» в данный перечень не включен. В отличие от ГОСТа31820-2012 «Сидры. Общие технические условия» в пункте 4.3. СТБ 18612008 «Сидры фруктово-ягодные. Общие технические условия» указывается,Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24.12.2014 г., №246 «ОПрограмме по разработке (внесению изменений, пересмотру) межгосударственныхстандартов»[Электронныйресурс]//Режимдоступаhttp://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173900/ (дата обращения: 20.09.2017).2Утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 880.1114чтофруктово-ягодныесидрывсехгруппитиповмогутбытьароматизированными. При этом маркировка потребительской тары должнасодержать информацию о наименовании натуральных ароматизирующих инатуральных вкусовых веществ (пункт 5.5.1 СТБ).Кроме того, в статье 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171- ФЗ «Огосударственном регулировании производства и оборота этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления(распития) алкогольной продукции», законодатель отличает термин «сидр» отпонятия «винодельческий продукт», подразумевая под ними различнуюпродукцию.В соответствии с пунктом 12.4 статьи 2 данного закона сидр – это«…алкогольная продукция с содержанием этилового спирта не более 6процентов объема готовой продукции, произведенная в результате броженияяблочного сусла и (или) восстановленного яблочного сока без добавленияэтилового спирта с насыщением или без насыщения двуокисью углерода…»В то же время исходя из определения, приведенного в пункте 23 статьи2 закона, винодельческая продукция – «…пищевая продукция, произведеннаяв результате полного или неполного брожения ягод свежего винограда,виноградного сусла…»Таким образом, термины, используемые в национальных стандартах,отличаютсяпосмысловойнагрузкеоттерминов,используемыхвфедеральных законах.
В итоге получается, что производитель добросовестноразработал техническую документацию на выпускаемую продукцию всоответствии с требованиями технического регламента, указав в составе сидраналичие ароматизаторов. Однако надзорные органы и суд посчитали, что вданном случае должен был быть применен другой нормативный документ, ипроизводитель нарушил обязательные требования к выпускаемой алкогольнойпродукции.Аналогичная ситуация сложилась при осуществлении контрольнонадзорных мероприятий за соблюдением обязательных требований к115электрической энергии, где состояние нормативно-правовой базы непозволяет эффективно осуществлять проверки, а также в случае выявленияправонарушенийпринятьмерыкпривлечениювиновныхлицкответственности.Пунктом 1 статьи 52 Договора о Евразийском экономическом союзе,ратифицированного Федеральным законом от 03.10.2014 № 279-ФЗ ивступившим в действие 01.01.2015 г., установлено, что «Техническиерегламенты Союза или национальные обязательные требования действуюттолько в отношении продукции, включенной в единый перечень.
Государствачлены Союза не допускают установление в своем законодательствеобязательных требований в отношении продукции, не включенной в единыйперечень».Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 9821 утверждён«Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации»,согласно которому электрическая энергия в электрических сетях общегоназначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гцподлежитобязательнойсертификации.Сегоднядокументом,устанавливающим требования к электроэнергии, является ГОСТ 32144-2013«Электрическаяэнергия.Совместимостьтехническихсредствэлектропитания. Нормы качества электрической энергии в системахэлектроснабженияобщегоназначения».Однакоегоприменениеосуществляется на добровольной основе2.В разделе 1 данного стандарта установлено, что стандарт предназначендля применения при установлении и нормировании показателей качестваэлектрической энергии и устанавливает показатели и нормы качестваПостановление Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 (ред.
от 02.04.2015) «Обутверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации» //Собрание законодательства РФ, 14.12.2009, № 50, ст. 6096.2Приказ Росстандарта от 22.07.2013 № 400-ст «О введении в действиемежгосударственного стандарта» [Электронный ресурс] // Режим доступаhttp://docs.cntd.ru/document/499061116Электронныйфонднормативно-правовойдокументации Кодекс (дата обращения: 09.09.2017).1116электроэнергии в точках передачи электрической энергии пользователямэлектрических сетей низкого, среднего и высокого напряжения системэлектроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц.Следует отметить, что используемый в законодательстве о техническомрегулировании термин «системы электроснабжения общего назначения» неприменяетсявФедеральномзаконеот26.03.2003№35-ФЗ«Обэлектроэнергетике». Определение термина «система электроснабженияобщего назначения» в п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
