Диссертация (1173620), страница 20
Текст из файла (страница 20)
№ 1384«Об утверждении Правил формирования и ведения реестра выданных сертификатовсоответствия на продукцию, включенную в единый перечень продукции, подлежащейобязательной сертификации, за исключением сертификатов соответствия на продукцию,для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности вобласти использования атомной энергии» [Электронный ресурс] // Режим доступаhttp://www.rg.ru/2014/12/18/reestr-site-dok.html (дата обращения: 01.09.2017).1105По результатам проверки их деятельности в первом квартале 2015 года 40аккредитованных органов по сертификации были лишены аккредитации, еще14 имеют на руках предписание об устранении нарушений, еще 16 органов посертификации прекратили свою деятельность до начала проверки, понимая,что они ее не пройдут1. При этом выданные ими сертификаты соответствияпродолжают находиться в реестре выданных сертификатов соответствия напродукцию, и в случае выявления несоответствия продукции обязательнымтребованиям отсутствует возможность приостановления или прекращениядействия сертификата соответствия, сопровождающего данную продукцию.Таким образом, по нашему мнению, существует необходимостьнаделенияРосаккредитациипроцедурупопрекращениюправомосуществлятьдействиясертификатаадминистративнуюсоответствиянапродукцию, несоответствие которой требованиям технических регламентовбыло выявлено органами административного надзора в сфере техническогорегулирования, в случае, если деятельность органа по сертификации, еговыдавшего, прекращена.В связи с этим полагаем необходимым внести изменения в Правилаформирования и ведения реестра сертификатов и деклараций соответствия напродукцию.
В частности, раздел II «Порядок формирования и веденияреестра» предлагается дополнить пунктом 11.1 следующего содержания:«Федеральная служба по аккредитации в случае получения от надзорногооргана информации о несоответствии продукции обязательным требованиям,осуществляет приостановление или прекращение действия сертификатасоответствия, сопровождающего данную продукцию, в случае, если выдавшийданный сертификат орган по сертификации был лишён аккредитации илипрекратил свою аккредитацию (деятельность) по своей инициативе».Процедуры ЦМТУ Росстандарта по работе с информацией оИдем в ГОСТы. Росаккредитация объявила охоту на фирмы, выдающие липовыесертификатысоответствия[Электронныйресурс]//Режимдоступаhttp://fsa.gov.ru/news/press/show_id/1352/ (дата обращения: 29.12.2017).1106несоответствии продукции предусматривают, что в случае подтверждениядостоверности данной информации субъекты, осуществляющие оборотпродукции на рынке, в течение 10 дней должны разработать программумероприятий по предотвращению причинения вреда, направить ее всоответствующий административный орган для согласования, а такжеприостановить реализацию данной продукции и отозвать ее с рынка.Применение данных мероприятий по надзору без непосредственноговзаимодействия с подконтрольными субъектами значительно сокращаетвремя на выявление источника, осуществляющего выпуск в обращение иобращение не соответствующей обязательным требованиям продукции,позволяет снизить время, необходимое для начала процедуры отзыва даннойпродукции с рынка, а также позволяет привлечь к ответственности именноэтих субъектов, а не всех субъектов, осуществляющих оборот продукции нарынке1.По нашему мнению, рассмотренный алгоритм взаимодействия сзаинтересованными сторонами позволяет значительно повысить охватподнадзорных субъектов (см.
рис. 4) при сохранении штатного количестваинспекторов, осуществляющих надзорные мероприятия.Такташов В.А., Котляров Ю.В. Надзор в сфере технического регулирования сегодня //Стандарты и качество, РИА «Стандарты и качество». – 2015. – №3. – С. 30.11071401301201001058060604048201430Уведомления в орган по сертификации, 2013 г.Уведомления поставщикам, 2013 г.Уведомления производителям, 2013 г.Уведомление в орган по сертификации, 2014 г.Уведомления поставщикам, 2014 г.Уведомления производителю, 2014 г.Рис. 4.
Уведомления, направленные ЦМТУ Росстандарта в 2013-2014 г.Исходя из анализа ответов субъектов, которым были направлены данныеуведомления, можно утверждать, что такой вид работы является весьмаэффективным. По результатам рассмотрения уведомлений в 2014 году1:поставщиками в 39 % случаев проведены работы по устранениюнарушений, в 10 % случаев прекращена реализация продукции и лишь в 15%случаев информация не подтвердилась;производителями в 33 % случаев устранены нарушения. В то же время в28 % случаев было указано, что данная продукция не реализована (в основномэто касается нефтепродуктов);органы по сертификации лишь в 19 % случаев не согласились снеобходимостью приостановления (прекращения действия) сертификата.Видится целесообразным распространить данную практику на другиетерриториальные органы Росстандарта и надзорные органы, осуществляющиенадзор в сфере технического регулирования.См.: Такташов В.А., Котляров Ю.В.
Надзор в сфере технического регулирования сегодня// Стандарты и качество, РИА «Стандарты и качество». – 2015. – №3. – С. 32.1108В то же время около 24 % поставщиков и 10 % изготовителейпроигнорировали направленные в их адрес уведомления о несоответствиипродукции. При этом в 2013-2014 годах на территории ЦФО незарегистрировано ни одного факта сообщения изготовителем (исполнителем,продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) опродукции,несоответствующейобязательнымтребованиям,вадминистративный орган1.Установленная статьей 19.7 Кодекса административная ответственностьза несвоевременное представление, равно, как и непредставление, вадминистративный орган надзора предусмотренных законом сведений, нестимулирует к добросовестному исполнению данных норм.
Исходя из тогочто за представление такой информации ответственность в организации несетдолжностное лицо, предпринимателям выгоднее оплатить незначительныйадминистративный штраф в размере от трехсот до пятисот рублей, нежелиустранять несоответствие продукции требованиям технических регламентовили же объявлять ее отзыв с рынка.Дляисключенияданнойситуациицелесообразноусилитьадминистративную ответственность, увеличив размер административногоштрафа для должностного лица – в абзаце втором статьи 19.7 Кодекса статьислова «от трехсот до пятисот рублей» необходимо заменить словами «от трехтысяч рублей до пяти тысяч рублей».Предложенный комплекс мероприятий ЦМТУ Росстандарта по работе синформацией о несоответствии продукции - мероприятия по надзору безнепосредственноговзаимодействиясподконтрольнымисубъектами,осуществляемые в соответствии с положениями статей 37 – 39 Закона № 184ФЗ, положительно влияют на обеспечение безопасности продукции.Внедрение данного комплекса в практику надзорного органа повысилоскорость изъятия с рынка небезопасной продукции, служит цели выявления и1См.: пункт 1 статьи 37 Закона № 184-ФЗ.109пресечениянарушениязаконодательствавсферетехническогорегулирования, обеспечения безопасности граждан и их имущества вчастности, так и общества в целом.Вкачествеследующегоаспектаследуетрассмотретьвопросразграничения полномочий в сфере технического регулирования.
Статьей 3Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что разграничение надзорных полномочийвсоответствующихадминистративногообластяхнадзоравдеятельностисферепотехническогоосуществлениюрегулированияосуществляется:на основании федеральных законов – между федеральными органамиисполнительной власти;на основании законов субъектов Российской Федерации – междуорганами государственной власти субъектов Российской Федерации.Данным законом предусматривается, что одновременное возложениеодних и тех же надзорных полномочий на два и более надзорных органа,осуществляющих административный надзор за соблюдением одних и тех жеобязательных требований, не допускается.Подобный принцип приведен и в статье 3 Закона № 184-ФЗ, всоответствии с которым законодатель устанавливает запрет на разграничениеполномочийзасоблюдениемтребованийконкретноготехническогорегламента между более чем одним органом административного надзора.В сфере технического регулирования существует технически сложнаяпродукция, проходящая множество стадий жизненного цикла в момент ееобращения на рынке.
При этом из-за ее специфики невозможно определитьодин компетентный административный орган надзора, который надзирал быза соответствием данной продукции установленным требованиям.Это наглядно подтверждается сложившейся практикой разделениянадзорных полномочий за соблюдением установленных требований в сферетехнического регулирования, при которой такие полномочия возложены нанесколько административных органов, тогда как четкое разграничение110предмета надзора отсутствует. Такая ситуация сложилась, например, вотношенииследующихжелезнодорожноговысокоскоростноготехническихподвижногорегламентов:состава»;железнодорожного«О«Отранспорта»;безопасностибезопасности«Обезопасностиинфраструктуры железнодорожного транспорта» и других.При этом, как уже упоминалось, за одной и той же продукцией могутнадзирать сразу до 4-х различных контролирующих органов, что способствуетвозникновению дублирующих функций.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
