Диссертация (1173620), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Крометого, необходимо отметить, что действующая система административногонадзора недостаточно ориентирована на стимулирование добросовестнойконкуренции.Важно также подчеркнуть, что применяемые меры административнойответственности не обеспечивают индивидуализацию наказания. Зачастуюонислужатнецелипредупрежденияновыхадминистративныхправонарушений, а превращаются в инструмент подавления экономическойсамостоятельностииинициативысубъектапредпринимательскойдеятельности.Указанные и другие факторы и проблемы обусловили значимость иактуальность темы диссертационного исследования.Степень научной разработанности темы. В административноправовой науке вопросам развития системы государственного надзора в целомуделяется достаточное внимание.

В исследованиях А.Б. Агапова, А.П.См. данные мониторинга контрольно-надзорной деятельности ГАИС Управление[Электронный ресурс] // Режим доступа http://gasu.gov.ru/knd официальный сайт ГАИСУправление (дата обращения: 20.04.2018).17Алехина, Д.Н. Бахраха, В.П. Беляева, И.В. Бородушко, И.И. Веремеенко, С.М.Зубарева, Ю.М. Козлова, А.В Куракина, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, Ю.И.Мигачева, Л.Л. Попова, М.И. Пискотина, В.И.

Рохлина, С. В. Тихомирова, Е.Р.Яшина проводился теоретический анализ государственного надзора в рамкахобщей теории административного права.Природаисодержаниегосударственногонадзорабылисамостоятельным объектом исследований А.Б. Агапова, Л.В. Акопова, А.И.Гурии, В.В. Дьяконова, С.М. Зубарева, A.B. Морозова, Н.А. Резиной.Особенностямадминистративногонадзоракакспецифическойразновидности государственного контроля посвящены работы Д.Н. Бахраха,В.П.

Беляева, Р.И. Денисова, С.М. Зырянова, А.А. Кармолицкого, Д.В.Карпухина, Ю.М. Козлова, М.А. Лапиной, А.В. Мартынова, А.В. Никонова,Д.М. Овсянко, Л.Л. Попова, Ф.С. Разаренова, Н.Г. Салищевой, Ю.В.Степаненко, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, А.Б. Яблонской.Исследованиям отдельных аспектов технического регулированияпосвящены работы С.В. Алексеева, Е.А. Величкиной, А.В. Калмыкова, М.С.Лаврентьева, А.Ю. Ларина, Л.К.

Терещенко, Э.Ю. Харченко.Подчеркивая несомненную ценность трудов перечисленных авторов,тем не менее стоит отметить, что комплексного исследования проблемадминистративного надзора в сфере технического регулирования подействующему законодательству Российской Федерации не проводилось. Вэтой связи основой настоящего исследования стали результаты всестороннегоанализа действующего законодательства России и ряда иностранныхгосударств, регулирующего порядок осуществления административногонадзора в сфере технического регулирования.Объектомотношений,регулированияисследованиявозникающихитерриториальнымиявляетсяворганизацииорганамисовокупностьпроцессеадминистративно-правовогоосуществлениянадзоразаобщественныхРосстандартомобеспечениемпродукции в сфере технического регулирования.иегобезопасности8Предметом исследования являются нормы федеральных законов и иныхнормативных правовых актов, определяющие сущность и принципыадминистративного надзора за обеспечением безопасности продукции (напримере Росстандарта), международные соглашения и нормативные правовыеактыстранЕАЭС,доктринальныеисточники,атакжематериалыправоприменительной, в том числе судебной, практики.Цельюдиссертационногоисследованияявляетсяразработкатеоретических положений и практических рекомендаций, направленных насовершенствование административного надзора в сфере техническогорегулирования по обеспечению безопасности продукции.Указанная цель обусловила постановку и решение следующих задач:определить основные этапы становления и развития отечественногоадминистративного законодательства в сфере технического регулирования;выявить особенности осуществления административного надзора всфере технического регулирования;рассмотреть вопросы становления и развития системы нормативноправового обеспечения сферы технического регулирования, а такжеадминистративного надзора Российской Федерации, государств – участниковЕдиного экономического пространства (ЕАЭС), Европейского Союза, США;проанализировать теоретико-методологические основы осуществленияадминистративного надзора;сформулироватьопределенияпонятий«сфератехническогорегулирования» и «административный надзор в сфере техническогорегулирования»;исследовать особенностипостроениянормативнойбазысферытехнического регулирования с учетом перехода на наднациональное правовоерегулирование данной сферы в целях гармонизации соответствующегозаконодательства государств – членов ЕАЭС;9выявить специфику осуществления Росстандартом административногонадзора в сфере технического регулирования по обеспечению безопасностипродукции,определитьтенденцииивыявитьпроблемныевопросыорганизации данной деятельности;разработатьиобосноватьподходыкнормативно-правовойсистематизации сферы технического регулирования;выработать комплекс предложений и рекомендаций, направленных насовершенствованиенормзаконодательствавцеляхповышенияэффективности участия государства в процессе технического регулированияпо обеспечению безопасности продукции.Методологическую основу диссертационного исследования составиласовокупность общенаучных и частнонаучных методов познания объективнойдействительности: анализ, синтез, правовое моделирование, формальнологический, структурно-системный, историко-правовой, статистический,сравнительно-правовой методы, метод функционального анализа и др.В частности, метод синтеза использовался для уточнения понятийногоаппарата в рассматриваемой сфере; историко-правовой метод положен восновуанализаэволюциизаконодательствавсферетехническогорегулирования; статистический метод обеспечил возможность использованияколичественныххарактеристикприанализедеятельностисубъектовадминистративной юрисдикции; сравнительно-правовой метод использовалсяпри исследовании практики административно-правового регулированиясферы технического регулирования в Российской Федерации, странах членахЕАЭС, Европейского Союза, США.Теоретической основой исследования послужили труды известныхученых – специалистов в области теории права, административного права ипроцесса: А.Б.

Агапова, С.С. Алексеева, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, И.Л.Бачило, А.Л. Гапоненко, А.А. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, Ю.И. Мигачева,Л.Л. Попова, Б.В. Россинского, М.С. Студеникиной, Ю.Н. Старилова, Ю.А.Тихомирова и др.10Нормативную правовую базу исследования составили КонституцияРоссийской Федерации, свыше 90 нормативных правовых актов и иныхофициальных документов Российской Федерации, Республики Беларусь,Республики Казахстан, США, Европейского Союза, содержащих положения,регламентирующиедиссертационногорассматриваемуюисследованиясферу.анализуВбылицеляхполнотыподвергнутытакженормативные правовые акты СССР, РСФСР и Российской Федерации,утратившие к настоящему времени юридическую силу.Эмпирическая база исследования представлена: 1) материаламиправоприменительной практики (31 судебный акт Конституционного СудаРоссийской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерациииразличныхарбитражныхсудов);2)материаламиидокладамиМинэкономразвития России и Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации; 3)статистическими данными ГАИС «Управление»; 4) решениями российских ииностранныхгосударственныхинегосударственныхорганизаций,деятельность которых связана с регулированием и осуществлениемадминистративного надзора в сфере технического регулирования – Всемирнойторговойорганизации;Национальногоинститутастандартизацииитехнологий США, Агентства США по защите окружающей среды;Администрации Президента США; уполномоченного органа по сертификациипродукции в Европейском Союзе; комиссии Таможенного союза; Евразийскойэкономической комиссии; Евразийского экономического сообщества; банкаданныхправовойинформацииРеспубликиБеларусь;национальногоправового интернет-портала Республики Беларусь; информационной системы«Параграф» Республики Казахстан.Необходимо отметить, что использование статистических данныхгосударственных органов из системы ГАИС «Управление» обеспечилодостаточный уровень их репрезентативности.Крометого,авторомиспользованличныйопытучастияв11осуществленииадминистративногорегулированиявпериоднадзоразамещениявсфередолжноститехническогогосударственногогражданского служащего - заместителя начальника юридического отделаЦентральногомежрегиональноготерриториальногоуправленияФедерального агентства по техническому регулированию и метрологии(ЦМТУ Росстандарта).Изучены также материалы проверок субъектов предпринимательства иадминистративных дел, находящихся в производстве ЦМТУ Росстандарта впериод с 2012 по 2017 годы.Научная новизна диссертационного исследования заключается в том,чтов нем комплексно проанализированы проблемы осуществленияРосстандартомадминистративногонадзоравсферетехническогорегулирования по обеспечению безопасности продукции, международныенормы и рекомендации, регламентирующие как сферу техническогорегулирования, так и осуществление надзорной деятельности в ней.На основании проведенного исследования выявлены недостатки ворганизации административных процедур, разработаны меры по ихоптимизации, а также повышению эффективности контрольно-надзорныхмероприятий по обеспечению безопасности продукции.Сформулированы нормотворческие предложения, направленные наформирование целостной системы административного надзора в сферетехнического регулирования, повышение ее эффективности и прозрачности, атакже реализацию мер по защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей.Помнениюавтора,внесениевотечественноезаконодательство ряда предложенных им изменений будет способствоватьустранению административных барьеров и развитию добросовестнойконкуренции в сфере предпринимательства.На защиту выносятся следующие основные результаты, составляющиенаучную новизну работы.1.

Характеристики

Список файлов диссертации