Диссертация (1173620), страница 19
Текст из файла (страница 19)
В качестведовода приводится следующее определение, приведенное в приложении № 9ДоговораоЕвразийскомэкономическомсоюзе,ратифицированногоФедеральным законом от 03.10.2014 № 279-ФЗ и вступившим в действие с01.01.2015 г.: «… выпуск продукции в обращение - поставка или ввозпродукции (в том числе отправка со склада изготовителя или отгрузка безскладирования) с целью распространения на территории Союза в ходекоммерческой деятельности на безвозмездной или возмездной основе…».Подобная судебная практика, с учетом особенностей рассматриваемойсферы, когда выпуск в обращение продукции (например, бензина)осуществляет незначительное число производителей, а в его оборотеучаствует множество субъектов предпринимательства, по нашему мнению, несоответствует принципу равенства перед законом, который в соответствии со99ст.
1.4 Кодекса распространяется и на юридических лиц1. В связи с этимцелесообразно внести в часть 1 статьи 14.43 Кодекса изменения,исключающиевозможностьосвобожденияотадминистративнойответственности по данной статье продавцов, не являющихся изготовителямине соответствующей обязательным требованиям продукции. Для этогонеобходимо в абзаце первом части 1 статьи 14.43 Кодекса слова «выпуск вобращение продукции, не соответствующей таким требованиям» заменитьсловами «выпуск в обращение и обращение продукции, не соответствующейтаким требованиям».Такимобразом,осуществляемыеРосстандартомпроцедурыадминистративного надзора в сфере технического регулирования пообеспечению безопасности продукции, методология осуществления даннойдеятельности, в основном применяются к субъектам, осуществляющим оборотпродукции на рынке (продавцам).
В то время как лица, реально допускающиеданные нарушения (производители), остаются вне сферы внимания надзора.Все это обусловливает необходимость более детального рассмотренияособенностей реализации полномочий Росстандарта по административномунадзору в сфере технического регулирования для выработки подходов пооптимизации данных процедур и внесению изменений в законодательствоРоссийской Федерации. Особенности реализации Росстандартом надзорныхполномочий по обеспечению безопасности продукции рассмотрим вследующем параграфе.1См.: статью 1.4 Кодекса.100§ 2 Особенности реализации Росстандартом надзорных процедур в сферетехнического регулирования по обеспечению безопасности продукцииТерриториальные органы Росстандарта осуществляют контрольнонадзорную деятельность по обеспечению безопасности продукции, котораяимеет элементы как «контроля», так и «надзора», а также позволяет от однойфункции перейти к другой.
Данная деятельность включает в себя рядэлементов - основных и обеспечивающих (дополнительных), представленныхна рисунке 3.Основным элементом данной деятельности являются надзорныемероприятия, осуществляемые в форме плановых (внеплановых) проверок, атакже надзорные мероприятия, проводимые в форме дистанционноговзаимодействия. В качестве дополнительных элементов данной деятельностииспользуются профилактика, информирование субъектов, осуществляющихоборот продукции, а также информационно-аналитическое обеспечениенадзорной деятельности.Рис.
3. Составные элементы государственного надзораВнастоящеезаконодательственевремяпонятиеиспользуется.«дистанционнаяНаиболеепроверка»близкимвпонятием,применяемым законодателем, является «мероприятие по надзору безвзаимодействия с подконтрольными субъектами». Пунктом 8 статьи 8.3101Закона № 294-ФЗ к надзорным мероприятиям без взаимодействия сподконтрольнымисубъектамиотносятсяформымероприятийпоадминистративному надзору, установленные федеральными законами. Этимероприятия в соответствии со статьей 1 Закона № 294-ФЗ являютсяразновидностьюнадзорныхмероприятий1иосуществляютсяуполномоченными должностными лицами в пределах своей компетенции.В проекте федерального закона № 332053-7 «О государственномконтроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»данные мероприятия не предусматриваются.
В качестве дистанционныхметодоввзаимодействияпредусматриваетсялишьнадзорногоипроцедураподнадзорногодистанционноговстатье46истребованиядокументов (информации) при осуществлении административного надзора2.В то же время практика надзорной деятельности Росстандарта в условияхограниченногочисласотрудников,непосредственноосуществляющихданную функцию, показала высокую актуальность надзорных мероприятийбез непосредственного взаимодействия с подконтрольными субъектами.Законом № 184-ФЗ предусмотрен особый порядок работы с «информацией онесоответствии продукции» как особого инструмента, используемого в ходемероприятий по административному надзору, который фактически является«мероприятием по надзору без непосредственного взаимодействия сподконтрольными субъектами». При наличии подобной информации статьями37 – 39 Закона № 184-ФЗ предусматривается определенный порядок действийдля:изготовителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранногоизготовителя (далее – субъекты, участвующие в обороте продукции на рынке);уполномоченных органов административного надзора.В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 277-ФЗ.См.
ст. 47 проекта федерального закона № 332053-7 «О государственном контроле(надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» [Электронный ресурс] //СистемаобеспечениязаконодательнойдеятельностиРежимдоступаhttp://sozd.parliament.gov.ru/bill/332053-7 (дата обращения: 20.07.2018).12102Исходя из положений статей 37 и 39 Закона № 184-ФЗ органыадминистративного надзора:в пятидневный срок сообщают субъектам, осуществляющим оборотпродукции на рынке, о поступлении информации о несоответствиипродукции;в кратчайшие сроки проводят проверку достоверности полученнойинформации, при этом они вправе требовать от субъектов, осуществляющихоборот продукции на рынке: а) материалы по проверке достоверностиинформациионесоответствиирегламентов;б)продукциидоказательственныетребованиямматериалы;в)техническихдополнительнуюинформацию; г) направлять запросы в другие федеральные органыисполнительной власти;направляют информацию о необходимости приостановления илипрекращениядействияосуществляющейсертификатафункциивыдачиосоответствииобязательныхиорганизации,добровольныхсертификатов о соответствии;выдают предписание о приостановлении или прекращении действиядекларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, с направлениеминформации об этом в Федеральную службу по аккредитации.Субъекты, участвующие в обороте продукции на рынке, исходя из нормпункта 1 статьи 37 Закона № 184-ФЗ сообщают в соответствующие органыадминистративногонадзоравсферетехническогорегулированияопоступлении информации о несоответствии продукции обязательнымтребованиям технических регламентов.
При этом, если данную информациюполучил продавец продукции, то ему вменяется обязанность в 10 – дневныйсрок довести ее до изготовителя данной продукции.Проверка достоверности информации о несоответствии продукциисубъектами, осуществляющими оборот продукции на рынке, должна бытьосуществлена в течение 10 – дневного срока, после чего материалы по даннойпроверке они обязаны направить в соответствующий административный103орган, осуществляющий надзор за соблюдением требований техническогорегламента, чьи требования были нарушены1.
При этом делается оговорка, чтоданный срок, при наличии обоснованной необходимости, можно увеличить.Таким образом, законодательством о техническом регулированиипредусмотрены дополнительные действия, являющиеся мероприятием понадзорубезнепосредственноговзаимодействиясподконтрольнымисубъектами.В условиях, когда доля лиц, охваченных проверками надзорных органов,являетсянезначительной,использованиеподобныхмероприятийпредставляется перспективным.Опираясь на данные положения Закона № 184-ФЗ автором, припрохождениигосударственнойгражданскойслужбывЦентральноммежрегиональном территориальном управлении Федерального агентства потехническому регулированию и метрологии, предложена совокупностьпроцедур по осуществлению надзорных мероприятий без непосредственноговзаимодействияпресечениесоборотаподконтрольнымипродукции,субъектами,ненаправленныхсоответствующейнатребованиямтехнических регламентов (далее – процедуры ЦМТУ Росстандарта по работес информацией о несоответствии продукции).Указанные процедуры внедрены в практику надзорной деятельностиРосстандарта с 2013 г.
На основе информации о несоответствии продукцииобязательнымтребованиям,полученнойврезультатеплановыхивнеплановых мероприятий, организована работа по взаимодействию сорганамипосертификации,субъектами,осуществляющимиоборотпродукции на рынке, а также с приобретателями (потребителями).В соответствии с выработанными процедурами в случае подтвержденияинформациионесоответствиипродукциитребованиямтехническихрегламентов в уполномоченную организацию, осуществляющую функцию1См.: пункт 1 статьи 38 Закона № 184-ФЗ.104выдачи обязательных и добровольных сертификатов о соответствии,направляютсяуведомленияонеобходимостиприостановленияилипрекращения действия сертификата о соответствии.Следует отметить, что в ходе исполнения данной процедуры с органамипо сертификации обнаружилась следующая правовая неопределенность.
Всоответствии с пунктом 5.1.2.4. Положения о Федеральной службе поаккредитации, утвержденного постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 17 октября 2011 г. № 845 «О Федеральной службе поаккредитации» (далее Росаккредитация), за данной службой закрепленафункция по ведению Единого реестра сертификатов соответствия изарегистрированных деклараций о соответствии.В соответствии с пунктом 8 Правил формирования и ведения реестравыданных сертификатов соответствия на продукцию1 (далее – Правилаформирования и ведения реестра сертификатов и деклараций соответствия напродукцию) Росаккредитация ведет данный реестр путем включения в негоинформации, направленной органами по сертификации о выданных,приостановленных,продленных,возобновленныхипрекращенныхсертификатах и декларациях о соответствии на продукцию.Исходя из действующего регламента в случае лишения аккредитацииоргана по сертификации или прекращения его деятельности, выданные имсертификаты соответствия действительны до окончания срока их действия.При этом отсутствует механизм прекращения действия сертификатасоответствия, если орган, его выдавший, прекратил свою деятельность.В первом квартале 2015 года по данным Росаккредитации 148 органовпо сертификации выдавали свыше 60 процентов всех сертификатов в стране.См.: постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
