Диссертация (1173620), страница 17
Текст из файла (страница 17)
№Пр-981»[Электронныйресурс]//Режимдоступаhttp://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/49499/print Официальный сайт ПрезидентаРоссийской Федерации (дата обращения: 07.07.2015).2См. результаты государственного надзора ЦМТУ Росстандарта [Электронный ресурс] //Режимдоступаhttp://www.cmtu.ru/index.php/deyatelnost/profilakticheskiemeropriyatiya/obobshchenie-i-analiz-pravoprimenitelnoj-praktiki/9-tsmtu Официальный сайтЦМТУ Росстандарта (дата обращения: 20.04.2018).3См.: Отчет об итогах деятельности Федерального агентства по техническомурегулированию и метрологии в 2016 году[Электронный ресурс] // Режим доступаhttps://www.gost.ru/documentManager/rest/file/load/1522253049128ОфициальныйсайтРосстандарта (дата обращения: 20.06.2017).188РФ, общая сумма штрафов составила свыше 60 млн рублей1.
С применениеминструмента оборотного штрафа в первом полугодии 2018 года общая сумманазначенных штрафов выросла в разы2.Таким образом, данная статистика показывает, что на протяжениипоследних лет ситуация в области качества нефтепродуктов, реализуемых нарынке в Российской Федерации, демонстрирует отрицательную динамику, таккак у хозяйствующих субъектов существует возможность ускользать отадминистративного надзора.Всоответствиисадминистративнымрегламентомоднойизадминистративных процедур, осуществляемых должностными лицамиРосстандарта по фактам выявленных нарушений, является «… составлениепротоколовобадминистративныхправонарушенияхвотношенииюридического лица или индивидуального предпринимателя и применение мерпо привлечению к ответственности в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации…»3.
В то же время Перечень должностных лицФедерального агентства по техническому регулированию и метрологии и еготерриториальных органов, уполномоченных составлять протоколы обадминистративных правонарушениях и применять меры обеспеченияпроизводства по делам об административных правонарушениях4, неФунт литра // Российская газета №6835 (264) от 23.11.2015 г.Сумма штрафов АЗС за некачественное топливо превысила 28 миллионов [Электронныйресурс] // Режим доступа https://ria.ru/economy/20180710/1524303497.html Официальныйсайт РИА-новости (дата обращения: 20.07.2018).3 См.: пункт 128 Административного регламента исполнения Федеральным агентством потехническому регулированию и метрологии государственной функции по осуществлениюгосударственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требованийнациональных стандартов и технических регламентов.4утвержден Приказом Росстандарта № 246 от 17.11.2004 г.
«О должностных лицахФедерального агентства по техническому регулированию и метрологи и еготерриториальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административныхправонарушениях и применять меры обеспечения производстваподелам обадминистративных правонарушениях»[Электронный ресурс] // Режим доступаhttp://www.glavbukh.ru/npd/edoc/99_901916477 Журнал, справочная система и сервисы«Главбух» (дата обращения: 05.07.2015).1289соответствует Указу Президента РФ от 31.12.2005 г. № 15741.
В соответствиис указанным перечнем полномочиями по составлению протоколов кроменачальника отдела территориального органа и его заместителя наделены иныедолжностныелица,безконкретизациидолжностейгосударственныхслужащих. Такое указание должностных лиц расширяет круг лиц,уполномоченных на участие в административном производстве по сравнениюс действующим законодательством. Для устранения данного нарушениянеобходимо п.2.3 данного перечня изложить в следующей редакции:«Начальник отдела, заместитель начальника отдела».Существенное влияние на процедуры административного надзора всфере технического регулирования оказывает Федеральный закон «Отехническом регулировании». В силу его идеологии ответственность занарушение требований технических регламентов кроме изготовителя несеттакже и продавец.
Одновременно положениями данного закона к продавцуприравнивается лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя.На практике это означает, что при выявлении факта нарушения протоколоб административном правонарушении составляется на лицо, у которого быловыявлено правонарушение – будь-то производитель (исполнитель), продавец,или лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя, даже в томслучае, если данное правонарушение было допущено изготовителем, авыявлено у продавца.
При этом плановый надзор в основном ориентирован нарозничное звено, реализующее продукцию на рынке. Предусмотренные мерыпринимаются к ним, при этом оптовое звено и производители зачастуюостаются безнаказанными.Используемая методология осуществления надзорной деятельностиставит точку на розничном звене и не предусматривает выявление источниковпоставки продукции, а также первоисточников, допустивших нарушения – непроводятся превентивные меры по предотвращению оборота продукции, неУказ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 (ред.
от 10.07.2015) «О Реестре должностейФедеральной государственной гражданской службы» // Российская газета, №2, 12.01.2006.190соответствующей обязательным требованиям.Таким образом, установленная процедура осуществления плановыхпроверокневполнойОтрицательнаямересоответствуетдинамикапосовременнымпроверкамреалиям.субъектовнефтепродуктообеспечения, как указывалось, связана с отсутствием эффектавнезапности. Для создания данного эффекта, отсутствие которого позволяетнедобросовестнымсубъектампредпринимательскойдеятельностиподготовиться к проверке и скрыть ко времени проверки нарушения, с цельюнаделения правом проведения надзорных мероприятий за соблюдениемтребований технических регламентов в отношении нефтепродуктов безуведомления о начале проведения внеплановой выездной проверки,необходимо:1) в Законе № 294-ФЗ часть 4 статьи 1 дополнить пунктом 36следующего содержания: «36) государственный контроль (надзор) в областиобеспечения качества и безопасности нефтепродуктов».
Данное дополнениепредлагается с целью наделения правом проведения надзорных мероприятийза соблюдением требований технических регламентов в отношениинефтепродуктов без уведомления о начале проведения внеплановой выезднойпроверки (создание «эффекта внезапности»);2) в Законе № 184-ФЗ абзац 3 части 1 статьи 34 после слов «в порядке,установленном законодательством Российской Федерации»,предложением:«Приорганизацииипроведениидополнитьмероприятийпогосударственному надзору в области обеспечения качества и безопасностинефтепродуктов предварительное уведомление юридических лиц илииндивидуальныхнефтепродуктовпредпринимателей,осуществляющихпроизводствои (или) оборот нефтепродуктов, о начале проведениявнеплановой выездной проверки не требуется».Такой подход к осуществлению процедуры проверки субъектовнефтепродуктообеспечения будет стимулировать добросовестное поведениесубъектов предпринимательства.91Проведениеадминистративногонадзоравсферетехническогорегулирования нередко связано с процедурой испытаний (экспертизы)образцов продукции в аккредитованных испытательных лабораториях, всоответствии со статьями 14 и 15 Закона № 294-ФЗ, которые существенноповышают объективность и результативность надзорных мероприятий.Данными статьями предусмотрена безвозмездная основа отбора образцов(проб) продукции у проверяемого субъекта.
При этом законодательство неопределяет - что должно происходить с теми, может быть даже иразрушенными при испытаниях, образцами, как и за чей счет должныпроизводиться их возврат или утилизация.Большее количество таких проверок приходится на следующуюпроверяемуюпродукцию:моторноетопливо,электрическаяэнергия,низковольтное оборудование, колесные транспортные средства и ихкомпоненты. При этом до сих пор складывается неоднозначная судебнаяпрактика.
Часть судебных органов считает, что нормы Закона № 294-ФЗ в этойчасти не прямые, и при назначении испытания (экспертизы) в ходе надзорныхмероприятий следует руководствоваться положениями статьи 26.4 Кодекса –в части вынесения определения о назначении экспертизы. Такая позиция,например, содержится в Решении Арбитражного суда Ивановской области от21.09.2012 г. по делу №А17-2982/2012 об административном правонарушении,а именно: «… В материалах административного дела имеется экспертноезаключение №1554/КО/44-03/Z/13-12 от 16.05.2012 г. В то же время суд неможет принять данное доказательство, так как оно получено с нарушениемустановленной законом процедуры. Согласно части 1 статьи 26.4 Кодекса вслучаях,еслиприпроизводствеподелуобадминистративномправонарушении возникает необходимость в использовании специальныхпознаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностноелицо, в производстве которых находится дело, выносят определение оназначении экспертизы.
Согласно части 4 статьи 26.4 Кодекса, до направленияопределения для исполнения должностное лицо, в производстве которого92находится дело об административном правонарушении, обязано ознакомить сним лицо, в отношении которого ведется дело об административномправонарушении, разъяснить ему его права…»1. Постановлением второгоарбитражного апелляционного суда от 02.11.2012 года по делу № А172982/2012 была подтверждена данная правовая позиция2.Подобная позиция содержится и в Решении Арбитражного суда г.Москвы от 19.10.2012 года по делу № А40-108614/12 об административномправонарушении.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
