Диссертация (1173620), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Организация административного надзора в сфере техническогорегулирования по обеспечению безопасности продукции§ 1 Административные процедуры надзора в сфере техническогорегулирования по обеспечению безопасности продукцииУправленческая деятельность федеральных органов исполнительнойвласти основана на административных процедурах. С их помощьюопределяются принципы и порядок реализации управленческой деятельности.Ю.М. Козлов в своих работах1 исходил из того, что административныепроцедурыопределеннымдеятельности2являютсяпорядкомдляадминистративно-процессуальнымиреализацииреализацииповседневнойполномочийфедеральных служб и федеральных агентств.различныхнормами,управленческойминистерств,Подобная регламентацияданных процедур определена их публично-правовой значимостью3.Отдельного акта, который бы регулировал данные процедуры в системезаконодательства Российской Федерации, в настоящее время нет.
Внесенныйв 2001 году проект федерального закона № 64090-3 «Об административныхпроцедурах»4 так и остался в данном статусе.Административные процедуры надзорной деятельности в сферетехнического регулирования осуществляются в пределах, порядке и в сроки,предусмотренныесоответствующимфедеральнымзаконодательством.См.:Козлов Ю.М.Административно-процессуальная деятельность (гл. 15) //Административное право: учебник / под ред. Л.Л. Попова. М., 2005. С. 451.2Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 года № 30 «О Типовом регламентевзаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ.
2005. N 4. Ст. 305.3Административные процедуры: монография / отв. ред. Л.Л. Попов, С.М. Зубарев. – М.:Норма : ИНФРА-М. – 2017. – С. 14.4Проект федерального закона № 64090-3 «Об административных процедурах»[Электронныйресурс]//Консультантплюс.режимдоступаhttp://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=30180#01404124051031297 (дата обращения: 20.07.2016).183Основнымидокументами,регламентирующимиадминистративныепроцедуры в данной сфере, являются: Закон № 184-ФЗ; Закон № 294-ФЗ;Кодекс; Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24июля 2002 г. № 95-ФЗ; постановление Правительства Российской Федерацииот 17 июня 2004 г.
№ 294.Основыданныхсоответствующихпроцедурвыстраиваютсяадминистративныхрегламентовпутемразработкипоисполнениюгосударственных функций. Так, Министерством промышленности и торговлиРФ в целях реализации пункта 3 части 2 статьи 4 Закона № 294-ФЗ разработани утвержден административный регламент исполнения Росстандартомгосударственной функции по осуществлению административного надзора всфере технического регулирования1.
В соответствии с административнымрегламентомисполнениефункциипоосуществлениюнадзорнойдеятельности Росстандарта включает в себя следующие процедуры:формирование ежегодного плана проведения плановых проверок;подготовка к административным мероприятиям по контролю;проведение проверок (документарной, плановой (внеплановой)выездной);составление акта проверки (оформление результатов проверки);принятие мер:а) по результатам проверки;б) по контролю за устранением выявленных нарушений;организация мероприятий по профилактике нарушений обязательныхтребований2.Исполнение функции по осуществлению надзорной деятельностиСм.: приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 3 октября 2012 г. №1409.См.: п. 33 Административного регламента исполнения Федеральным агентством потехническому регулированию и метрологии государственной функции по осуществлениюгосударственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требованийнациональных стандартов и технических регламентов.1284Росстандарта осуществляется в соответствии с Положением об агентстве1 иадминистративным регламентом 2.Порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок,его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типоваяформа Ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливаетсяПравительствомРоссийскойФедерации.ГенеральнаяпрокуратураРоссийской Федерации формирует данный план и размещает его на своемофициальном сайте в сети Интернет в срок до 31 декабря текущегокалендарного года3.Основаниями для начала административной процедуры по организациии подготовке к проведению плановой проверки являются:утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок;приказ руководителя (заместителя руководителя) Росстандарта, МТУРосстандарта о проведении проверки в соответствии с утвержденнымежегодным планом проведения плановых проверок.Основной процедурой по осуществлению административного контроляРосстандарта являются проверки, проводимые как в форме выездной, так идокументарной проверки.
Основанием для начала данной административнойпроцедуры является:плановой проверки – ежегодный план проведения плановых проверок;внеплановой проверки – истечение срока исполнения ранее выданногопредписания об устранении выявленного нарушения (часть 2 пункта 78административного регламента); или наличие согласования с органомпрокуратуры; или приказ руководителя надзорного органа, изданный вПоложение «О Федеральном Агентстве по техническому регулированию и метрологии»,утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г.№ 294 // Российская газета, № 130, 22.06.2004.2Зарегистрирован в Минюсте России 2 ноября 2017 г. № 48781.3Постановление Правительства РФ от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правилподготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципальногоконтроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства РФ, 12.07.2010, № 28,ст.
3706.185соответствииспоручениямиПрезидентаРоссийскойФедерации,Председателя Правительства Российской Федерации (его заместителей) илина основании требования прокурора.По официальным сведениям, доля лиц, в отношении которых проведеныпроверки МТУ Росстандарта (в процентах от общего числа субъектов,подконтрольных Росстандарту), в 2015 г. составляла 0,9 %, а в 2016 г.
и 2017г. уже всего 0,7 %. Получается, что одна проверка субъекта проводится всреднем один раз в 100 лет, что зачастую означает почти полное отсутствиегосударственного контроля1.Низкая доля поднадзорных субъектов, охваченная административнымнадзором, способствует ситуации, когда на рынке продолжается засильепродукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.Косвенно данная ситуация подтверждается растущим числом жалоб гражданв адрес Росстандарта на продукцию, не соответствующую обязательнымтребованиям. Это наглядно иллюстрирует динамика обращений граждан втерриториальные органы Росстандарта. Например, только в Центральномфедеральном округе в 2013 г.
поступило 157 обращений в отношении такойпродукции. В последующие годы их число неуклонно увеличивалось. Так, в2014 г. поступило 257 жалоб (+64%), в 2015 г – 298 (+17%); в 2016 г. – 344(+16%) а в 2017 г – 403 (+17%)2.При этом следует отметить, что порезультатам рассмотрения изложенной в данных жалобах информации, вболее чем 45% случаев подтверждается их обоснованность и выявляетсяпродукция, не соответствующая требованиям технических регламентов.При этом если за 2016 г. территориальными органами Росстандартабыло выявлено 2613 административных правонарушений по результатам 8305А.Б.
Жулин, Л.Д. Завьялова, А.В. Кнутов, С.М. Плаксин, С.В. Семенов, А.В. ЧаплинскийМодернизация системы контрольно-надзорных полномочий в Российской Федерации:аналитический доклад // М.: Изд. дом Высшей школы экономики. – 2014. — С. 86.2См. результаты государственного надзора ЦМТУ Росстандарта [Электронный ресурс] //Режим доступа http://www.cmtu.ru/index.php/deyatelnost/rezultaty-gosudarstvennogo-nadzoraОфициальный сайт ЦМТУ Росстандарта (дата обращения: 20.04.2018).186проверок, то за 2017 год - уже 5390 административных правонарушений порезультатам 9111 проверок. Таким образом, зафиксирован почти двукратныйрост количества административных правонарушений в данной сфере приросте количества проведенных проверок всего лишь на 9%1.
Такая ситуациясвидетельствуетобувеличениинарынкедолипродукции,несоответствующей обязательным требованиям.В силу пункта 2 статьи 9 Закона № 294-ФЗ плановые проверки в сферетехнического регулирования проводятся не чаще чем один раз в три года. В тоже время практика осуществления надзора в данной сфере показывает, чтотакой подход позволяет недобросовестным хозяйствующим субъектамизбегать надзора путем регистрации новых фирм или перерегистрациисуществующих.Проанализироваврезультатыосуществленияадминистративногонадзора Росстандарта, можно заключить, что при проведении плановых ивнеплановыхпровероквпорядке,установленномдействующимзаконодательством, доля субъектов нефтепродуктообеспечения, допустившихнарушения технического регламента «О требованиях к автомобильному иавиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу дляреактивных двигателей и мазуту»2, составила в 2012 г.
– 31 %, в 2013 г. – 33%, в 2014 г. – 34 %3.В 2015 году в рамках проверочных мероприятий, организованныхСм. данные мониторинга контрольно-надзорной деятельности ГАИС Управление[Электронный ресурс] // Режим доступа http://gasu.gov.ru/knd официальный сайт ГАИСУправление (дата обращения: 20.04.2018).2Технический регламент Таможенного союза «О требованиях к автомобильному иавиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивныхдвигателей и мазуту» (Утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября2011г.№826)[Электронныйресурс]//Режимдоступаhttp://www.eurasiancommission.org/ru/act/texnreg/deptexreg/tr/Documents/P_826_1.pdfОфициальный сайт Евразийской экономической комиссии (дата обращения: 08.08.2017).3О ситуации с реализацией на АЗС моторного топлива, не соответствующегоустановленнымтребованиям[Электронныйресурс]//Режимдоступаhttp://gost.ru/wps/PA_RSNews/get/attachment/?path=files/2015/11/11/09/attachment_1447224831494.pdf Официальный сайт Росстандарта (дата обращения: 01.10.2015).187Прокуратурой Российской Федерации с привлечением специалистов МТУРосстандарта, проведенных в ходе исполнения пункта 3 порученияПравительства РФ от 28 мая 2015 г.
№ ДМ- П13-3539 и подпункта 3 пункта 1поручения Президента Российской Федерации в соответствии с Перечнемпоручений по итогам совещания Президента Российской Федерации29.04.2015 г. № Пр-981»1, в Центральном федеральном округе было проверено84 субъекта предпринимательства в области нефтепродуктообеспечения, смомента регистрации (перерегистрации) которых не прошло 3 года. Порезультатам надзорных мероприятий у 67 % от числа проверенных в этойкатегории были выявлены нарушения по физико-химическим показателямпродукции, нарушения в области информации для потребителей, нарушенияпорядка подтверждения соответствия и другие. В то же время стоит отметить,что за аналогичный период на территории Центрального федерального округав ходе плановых мероприятий по административному контролю нарушенияустановленных требований технического регламента выявлены у 35субъектов2.Всего в 2015 году в рамках исполнения данного поручения былопроверено 3702 АЗС, при этом в 42,5 % (на 1574 АЗС) случаев были выявленынарушения3.Если в 2014 году по итогам проведенных проверок в сференефтепродуктообеспечения было начислено 12,7 млн рублей штрафов, то за10 месяцев 2015 года, когда проводились проверки по поручению Президента«Перечень поручений по итогам совещания с членами Правительства от 29.04.2015г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
