Диссертация (1173620), страница 15

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 15)

Привыявлении нарушений должностные лица, осуществляющие надзор, обязанысоставлять протоколы об административных правонарушениях. Даннымиполномочиями они наделены в соответствии с частью 1 и пунктом 66 части2 статьи 28.3 КоАП РФ 1 (далее – Кодекс).Вслучаенарушенияпроверяемымюридическимлицом,индивидуальным предпринимателем требований национальных стандартов итехнических регламентов принимаются меры, предусмотренные статьями14.43-14.46 Кодекса и статьями 37 – 40 Закона № 184-ФЗ.

В соответствии состатьей 23.52 Кодекса должностные лица Росстандарта рассматривают делаоб административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2статьи 14.43, частями 1 и 2 статьи 14.43.1, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 4 статьи 14.46.2, статьей 19.19 Кодекса.Уполномоченными должностными лицами являются руководительРосстандарта, руководители структурных подразделений его центральногоаппарата,руководителитерриториальныхоргановРосстандартаируководители структурных подразделений территориальных органов (часть2 статьи 23.52 Кодекса).Меры, принимаемые должностными лицами по выявленным фактамнарушений, в основном касаются субъектов, осуществляющих оборотпродукции на рынке.

Одновременно с составлением протокола обадминистративномнарушениивыдаютсяследующиепредписаниясуказанием сроков их устранения:а) об устранении выявленных нарушений;б) о разработке программы мероприятий по предотвращениюпричинения вреда;«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001№ 195-ФЗ // Парламентская газета, № 2-5, 05.01.2002.177в) о приостановлении или прекращении действия декларации осоответствии лицу, принявшему декларацию;г) о приостановке реализации продукции, не соответствующейобязательным требованиям национальных стандартов и техническихрегламентов;В случае выдачи предписания о приостановлении или прекращениидействия декларации о соответствии одновременно осуществляетсяинформирование об этом Росаккредитации.

При сопровождении продукциисертификатомсоответствияввыдавшийегоорганнаправляетсяинформация о необходимости приостановления или прекращения действия.ДолжностныелицаРосстандарта,осуществляющиенадзорнуюдеятельность, вправе выдавать юридическим лицам и индивидуальнымпредпринимателямпредостереженияонедопустимостинарушенияобязательных требований национальных стандартов и техническихрегламентов.Подводя промежуточный итог, можно заключить, что, в отличие отсоветского периода, в настоящее время деятельность Росстандартапереориентируется на выявление нарушений установленных обязательныхтребований технических регламентов и документов национальной системыстандартизации к продукции, влекущих причинение вреда гражданам и ихимуществу.Приэтомнеобходимоотметитьтотфакт,чтоадминистративный надзор в сфере технического регулирования внастоящее время осуществляют различные министерства, федеральныеслужбы и федеральные агентства.Разграничение полномочий федеральных органов исполнительнойвласти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации всферетехническогорегулированияосуществляетсянаоснованиипостановлений Правительства Российской Федерации.В настоящее время, наряду с Росстандартом, полномочия поосуществлению административного надзора за соблюдением требований78техническихрегламентовТаможенногосоюзаполучилиследующиефедеральные органы исполнительной власти: три министерства (МВД России,МЧС России, Минстрой России), пять федеральных служб (Россельхознадзор,Ространснадзор, Роспотребнадзор, Ростехнадзор).Рассмотрев на примере Росстандарта вопрос о распределении надзорныхполномочий между федеральными органами исполнительной власти, МЧСРоссии, Роспотребнадзором и Ростехнадзором, можно отметить следующее.За Федеральным агентством по техническому регулированию иметрологии наряду с надзором за соблюдением обязательных требованийгосударственных стандартов в соответствии с постановлением ПравительстваРФ от 17.07.2004 г.

№ 294 «О Федеральном агентстве по техническомурегулированию и метрологии», также закреплены функции по надзору вотношении 11 технических регламентов Таможенного союза и обязательныхнациональных стандартов (в том числе автомобильного бензина, дизельного исудового топлива, низковольтного оборудования, машин и оборудования,электрической энергии, колесных транспортных средств и их компонентов,работающих на газообразном топливе аппаратов, цементе).

Например,агентством осуществляется надзор за соблюдением обязательных требованийтехнических регламентов: «О безопасности взрывчатых веществ и изделий наих основе»; «О безопасности сельскохозяйственных и лесохозяйственныхтракторов и прицепов к ним»; «О безопасности колесных транспортныхсредств»; «О безопасности низковольтного оборудования»; «О безопасностимашиниоборудования»;«Безопасностьлифтов»;«Обезопасностиоборудования для работы во взрывоопасных средах»; «О безопасностиаппаратов, работающих на газообразном топливе»; «Электромагнитнаясовместимость технических средств».Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий(МЧС России) осуществляет административный надзор за соблюдением79требованийследующихтехническихрегламентов:«Обезопасностипиротехнических изделий»; «О безопасности маломерных судов».Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей иблагополучия человека (Роспотребнадзор) осуществляет административныйнадзор за соблюдением требований следующих технических регламентов: «Обезопасности молока и молочной продукции»; «О безопасности маломерныхсудов»; «О безопасности мебельной продукции»; «О безопасности мяса имясной продукции»; «О безопасности низковольтного оборудования»; идругие.Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомномунадзору(Ростехнадзор)соблюдениемтребованийосуществляетследующихадминистративныйтехническихнадзоррегламентов:за«Обезопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе»; «О безопасностивзрывчатых веществ и изделий на их основе»; «О безопасности оборудования,работающего под избыточным давлением»; «О безопасности машин иоборудования»; «Безопасность лифтов»; «О безопасности оборудования дляработы во взрывоопасных средах»; «О безопасности аппаратов, работающихна газообразном топливе».Из изложенного видно, что при распределении полномочий поосуществлениюадминистративногонадзоравсферетехническогорегулирования продолжается практика их разграничения по отдельнымсвойствам и параметрам продукции в рамках одного технического регламентамежду несколькими контролирующими органами.Данное положение наглядно иллюстрирует ситуация с надзором засоблюдениемнизковольтноготребованийтехническогооборудования»,врегламентаотношении«Окоторогобезопасностинадзорныеполномочия были распределены между:а) Роспотребнадзором – в отношении низковольтного оборудования,реализуемого исключительно для личных нужд потребителей;80б) Росстандартом – в отношении низковольтного оборудования,реализуемого не для нужд потребителей.Похожая ситуация сложилась и при закреплении надзорных полномочийза соблюдением требований технического регламента «О безопасности машини оборудования», где они были распределены между:а) Роспотребнадзором – в отношении машин и оборудования,реализуемых исключительно для личных нужд потребителей;б) Ростехнадзором – в отношении машин и оборудования, применяемыхна поднадзорных Службе объектах, и связанных с требованиями к этойпродукции процессов эксплуатации и утилизации;в) Росстандартом – в отношении машин и оборудования, реализуемыхне для нужд потребителей (за исключением машин и оборудования,применяемых на поднадзорных Ростехнадзору объектах).Из данных примеров видно, что за одной и той же продукцией могутнадзирать сразу три и более надзорных органа.

Подобная ситуация сложиласьи в отношении других технических регламентов. Например, за соблюдениемтребований технического регламента «О безопасности маломерных судов»государственныйнадзоросуществляютодновременноМЧСРоссии,Государственная инспекция по маломерным судам, Роспотребнадзор иРосприроднадзор.Такимобразом,врезультатепроведенныхреформаторскихпреобразований не удалось отойти от практики дублирования надзорныхполномочийзасоблюдениемобязательныхтребованийтехническихрегламентов между различными министерствами и федеральными службами,а также значительно сократить количество надзорных органов.ЗаРосстандартомзакрепленыфункциипоосуществлениюадминистративного надзора в отношении наибольшего числа техническихрегламентовТаможенногосоюза(одиннадцати)иобязательныхнациональных стандартов (в том числе в отношении такой общественнозначимой продукции, как автомобильный бензин, дизельное и судовое81топливо,низковольтноеоборудование,машиныиоборудование,электрическая энергия, колесные транспортные средства и их компоненты,работающие на газообразном топливе аппараты, цемент).Административный надзор Росстандарта, как одна из форм оценкисоответствия продукции, является одним из основных факторов обеспечениябезопасности продукции на рынке.

При этом работы по установлению причинвыявленных нарушений по факту не проводится. В то же время целесообразно,чтобы административный надзор Росстандарта в сфере техническогорегулированиябылинструментом,направленнымнаобеспечениебезопасности продукции, и ориентирован на недопущение нарушений,влекущих причинение вреда. Внедрение риск-ориентированного подходапозволитповыситьэффективностьосуществленияРосстандартомконтрольно-надзорных мероприятий.Совокупность полномочий Росстандарта, позволяющая проводитьмероприятия по повышению безопасности продукции, реализуется наоснованииорганизацииадминистративныхпроцедур,соответствующихрегламентирующихмероприятий.порядокОрганизацииадминистративного надзора в сфере технического регулирования пообеспечению безопасности продукции посвящена следующая глава.82Глава II.

Характеристики

Список файлов диссертации