Диссертация (1173620), страница 14
Текст из файла (страница 14)
3706.2Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 246-ФЗ «О внесении изменений в Федеральныйзакон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»» //Российская газета № 156 от 17.06.2015 г.3См.: О результатах административного контроля Росстандарта за 2017 год [Электронныйресурс] // Режим доступа https://www.gost.ru/documentManager/rest/file/load/1522253049128Официальный сайт Росстандарта (дата обращения: 05.05.2018).172Проанализировав результаты надзорной деятельности за 2012-2016годы1, можно отметить, что лишь в небольшом количестве случаев, (менеечем 20%) выявленные нарушения представляли непосредственную угрозупричинения вреда. При планировании и осуществлении надзорныхмероприятий не учитывается вероятность причинения вреда гражданам илиих имуществу.Отчасти данные проблемные вопросы законодатель пытался решить приразработке законопроекта «О государственном и муниципальном контроле(надзоре) в Российской Федерации»2 и проекта федерального закона №332053-7 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контролев Российской Федерации»3, задачей которого являетсяпостроениеэффективной, прозрачной системы осуществления надзорной деятельности ивзаимоотношений государства и бизнеса, через определение четких границнадзорной деятельности органов власти всех уровней.Законопроектом предполагается введение понятия толерантности криску (допустимого уровня риска, который может быть принят всложившейся ситуации) и дифференциация периодичности проведенияплановых контрольно-надзорных мероприятий (уход от верхнего ограниченияколичества плановых мероприятий; отсутствие плановых проверок вотношении наименее опасных объектов надзора и т.д.).
Необходимо отметить,что подобные нововведения будут способствовать консолидации вниманиянадзорных органов на тех субъектах предпринимательства, чья деятельностьСм. результаты государственного надзора ЦМТУ Росстандарта [Электронный ресурс] //Режимдоступаhttp://www.cmtu.ru/index.php/deyatelnost/profilakticheskiemeropriyatiya/obobshchenie-i-analiz-pravoprimenitelnoj-praktiki/9-tsmtu Официальный сайтЦМТУ Росстандарта (дата обращения: 20.04.2018).2Концепция проекта федерального закона «О государственном и муниципальном контроле(надзоре) в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Режим доступаwww.rus.coop/upload/konc.doc Официальный сайт Центрального союза потребительскихобществ Российской Федерации.
(дата обращения 01.11.2017).3Проекта Федерального закона № 332053-7 «О государственном контроле (надзоре) имуниципальном контроле в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // СистемаобеспечениязаконодательнойдеятельностиРежимдоступаhttp://sozd.parliament.gov.ru/bill/332053-7 (дата обращения: 20.07.2018).173действительно потенциально несет угрозу причинения вреда. В то же времядля остальных участников рынка произойдет значительное снижениеадминистративного давления, что, в целом, должно оказать позитивноевлияние на экономику.Стоит отметить, что подобный подход уже используется приосуществлении надзорной деятельности в Республике Беларусь1 (см.
рисунок1), Республике Казахстан (см. рисунок 2), отдельных отраслях в РоссийскойФедерации.Рисунок 1. Периодичность осуществления государственного надзора вРеспублике Беларусь с учетом группы риска.Рисунок 2. Периодичность осуществления государственного надзора вРеспублике Казахстан с учетом группы риска.Такой же подход применяется и в рамках ЕАЭС, страны - участникикоторого утвердили приоритетным направлением переход на применениеУказ Президента Республики Беларусь от 26.07.2012 № 332 «О некоторых мерах посовершенствованию контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь»[Электронныйресурс]//Режимдоступаwww.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=P31200332&p1=1Национальныйправовойинтернет-портал Республики Беларусь (дата обращения: 05.11.2017).174риск-ориентированной модели административного надзора для обеспечениябезопасности продукции – реализации надзорных мероприятий с учетомпотенциального риска причинения вреда здоровью потребителей, т.е.концентрации усилий на продукции, формирующей высокие риски дляздоровья потребителей1.Важно отметить, что в настоящее время разработано значительноеколичество методик по оценке рисков2, классификации методов анализа иоценки рисков, описаны их преимущества и недостатки.
Однако онипозволяют рассчитать риски, но не сделать вывод об их допустимости илинедопустимости, так как эта категория общественно-политическая, а не строгонаучная. При таком подходе необходима система сбора данных о случаяхпричинения вреда разными объектами технического регулирования ипричинах такого причинения вреда.
Теоретически данная задача должна бытьуже решена, так как пунктом 7 статьи 12 Закона № 184-ФЗ установлено, что«… Правительством Российской Федерации организуются постоянные учет ианализ всех случаев причинения вреда вследствие нарушения требованийтехнических регламентов жизни или здоровью граждан, имуществуфизических или юридических лиц, государственному или муниципальномуимуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений сучетом тяжести этого вреда, а также организуется информированиеприобретателей, изготовителей и продавцов о ситуации в области соблюдениятребований технических регламентов …».Следует уточнить, что подробная регистрация случаев не тождественнаСм.: ЕЭК координирует усилия стран Союза по переходу к эффективному контролю забезопасностью товаров [Электронный ресурс] // Официальный сайт ЕАЭС режим доступаhttp://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/21-04-2018-1.aspx (дата обращения:20.07.2018).2См., например: Методические рекомендации по разработке и подготовке к принятиюпроектов технических регламентов (утв.
Приказом Минпромэнерго России от 12 апреля2006 года №78); Методические указания по проведению анализа риска опасныхпроизводственных объектов (РД 03-418-01) (утв. постановлением Госгортехнадзора Россииот 10.07.01 № 30); ГОСТ 51901-2002 Управление надёжностью. Анализ рискатехнологических систем, и др.175задаче определения причин нанесения вреда, так как вред может наступать ипо другим причинам (умышленные действия, стихийные бедствия и т.п.).Кроме того, теоретически возможна ситуация, когда причинение вреда можетпроизойти при соблюдении всех установленных требований.В то же время нельзя сказать, что в настоящее время в стране полностьюотсутствует система сбора информации о случаях причинения вреда, т.к.частичнотакаяинформациясобираетсяврамкахгосударственныхстатистических наблюдений1, частично – в рамках ведомственной статистики.Подобные данные имеются по отдельным объектам, например опаснымпроизводственным объектам, и отдельным видам опасности, (например, поопасностипожаров).Нодлябольшинстваобъектовтехническогорегулирования такие данные отсутствуют.2В настоящее время только в Техническом регламенте о требованияхпожарной безопасности3 содержится что-то напоминающее оценку риска.Хотя в подпунктах 1 и 3 статьи 7 Закона № 184-ФЗ прямо сказано, что «…технические регламенты с учетом степени риска причинения вредаустанавливают минимально необходимые требования … техническийрегламент должен содержать правила и формы оценки соответствия,определяемые с учетом степени риска …».Таким образом, несмотря на то что положения о риск-ориентированномподходе получили законодательное закрепление, конкретных моделей рискФедеральное государственное статистическое наблюдение за травматизмом напроизводстве и профессиональных заболеваниях; федеральное государственноестатистическое наблюдение за деятельностью медицинских учреждений; федеральноегосударственное статистическое наблюдение «Сведения о причинах временнойнетрудоспособности»; федеральное государственное статистическое наблюдение«Сведения о травмах, отравлениях и некоторых других последствиях воздействия внешнихпричин»; федеральное государственное статистическое наблюдение «Сведения о пожарахи последствиях от них» и др.2Крючкова П.В., Авдашева С.Б.
Система технического регулирования в РоссийскойФедерации: формирование, возможное и ожидаемое воздействие на конкуренцию иконкурентоспособность:Препринт WP1/2009/04.–М.: Издательский домГосударственного университета – Высшей школы экономики, 2009. – С. 72.3Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Технический регламенто требованиях пожарной безопасности» // Российская газета, № 163, 01.08.2008.176ориентированной методологии осуществления административного надзора всфере технического регулирования в настоящее время не разработано.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
