Диссертация (1173620)
Текст из файла
Федеральное государственное образовательное бюджетноеучреждение высшего образования«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ (ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ)»На правах рукописиКотляров Юрий ВладимировичАДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР РОССТАНДАРТА В СФЕРЕТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮБЕЗОПАСНОСТИ ПРОДУКЦИИСпециальность 12.00.14 – административное право;административный процессДиссертация на соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководитель:доктор юридических наук, профессор,заслуженный юристРоссийской ФедерацииСтепаненко Юрий ВикторовичМосква – 20182ОГЛАВЛЕНИЕВведение ..................................................................................................................
3Глава I. Теоретико-правовые основы административного надзора всфере технического регулирования по обеспечению ................................... 20безопасности продукции .................................................................................... 20§ 1 Концептуальные основы административного надзора в сферетехнического регулирования по обеспечению безопасности продукции .... 20§ 2 Сфера технического регулирования по обеспечению безопасностипродукции: национальный и наднациональный аспекты .............................. 36§3НадзорныеполномочияРосстандартавсферетехническогорегулирования по обеспечению безопасности продукции ............................ 62Глава II.
Организация административного надзора в сфере техническогорегулирования по обеспечению безопасности продукции .......................... 82§ 1 Административные процедуры надзора в сфере техническогорегулирования по обеспечению безопасности продукции ............................ 82§ 2 Особенности реализации Росстандартом надзорных процедур в сферетехнического регулирования по обеспечению безопасности продукции ..
100§ 3 Меры по повышению эффективности административного надзора всферетехническогорегулированияпообеспечениюбезопасностипродукции ......................................................................................................... 121Заключение ......................................................................................................... 140Список литературы ..........................................................................................
151Приложение 1 ..................................................................................................... 193Приложение 2 ..................................................................................................... 1963ВведениеАктуальность темы исследования. Техническое регулирование иадминистративный надзор в данной сфере выполняют важную функцию позащите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, обеспечению безопасностипродукции, предназначенной для различных целей.
Эффективное выполнениеэтой функции во многом зависит от качества административно-правовогорегулирования в указанной сфере. Однако на современном этапе развитиясистемы технического регулирования в ней обнаруживается множествоправовых пробелов и противоречий, требующих устранения. Оставляетжелать лучшего и состояние правового регулирования соответствующейнадзорной деятельности.Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии(далее – Росстандарт), являясь национальным органом Российской Федерациипо стандартизации, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17июня 2004 г.
№ 2941 осуществляет техническое регулирование, принятиенациональных стандартов, межотраслевую координацию и функциональноерегулирование в области стандартизации, а также выработку концепцийразвития национальной системы стандартизации.Указанным постановлением на Росстандарт в особом порядкевозложены функции по осуществлению административного надзора в сфереобеспечения единства измерений и в сфере технического регулирования.ДеятельностьРосстандартапотехническомурегулированию(функциональное регулирование, принятие национальных стандартов и др.) иосуществлениюадминистративногонадзоравданнойсферепутемсистематического наблюдения за соблюдением установленных государствомсоответствующих норм и правил поведения оказывает непосредственноеПостановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г.
№ 294 «ОФедеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» // Российскаягазета, № 130, 22.06.2004.14влияние на безопасность продукции. В связи с этим исследование проблемосуществленияРосстандартомадминистративногонадзоравсферетехнического регулирования по обеспечению безопасности продукциистановится важной научной задачей.К настоящему времени уполномоченными государственными органамипроделана значительная работа по установлению основных принциповтехническогорегулированияиправилосуществлениянадзорнойдеятельности. Осуществляются меры по гармонизации отечественнойнормативной базы сферы технического регулирования с выстраиваемымнаднациональнымзаконодательствомстран–участниковЕдиногоэкономического пространства (ЕАЭС).
Например, разработаны порядоквзаимодействия надзорных органов государств – членов Союза, проектсоглашения о принципах и подходах осуществления надзора за соблюдениемтребованийтехническихрегламентовЕАЭСвцеляхгармонизациизаконодательства государств – членов ЕАЭС, ведутся разработка и принятиетехнических регламентов Евразийской экономической комиссией (ЕЭК).Однако множество системных проблем еще не решено.
В частности, несозданаиерархиястандартизации.нормативныхДанныеправовыхдокументынеактовобладаютидокументовпонеобходимымиидостаточными связями между собой, зачастую противоречат друг другу. Внормативных актах все еще используется неактуализированная терминология.Например, терминология в документах, устанавливающих обязательныетребования к электроэнергии1, не соответствует законодательству обэлектроэнергетике2 и актуальной модели электроэнергетики в целом.
Этоприводит к различающимся трактовкам в правоприменительной практике и неСм.: раздел 8 Правил проведения сертификации электрооборудования и электрическойэнергии, утв. постановлением Госстандарта РФ от 16.07.1999 № 36 «О правилах проведениясертификации электрооборудования» [Электронный ресурс] // Режим доступаhttp://base.garant.ru/180858/ Информационная система Гарант (дата обращения: 01.08.2017).2См.: ст.
3 Федерального закона от 26.03.2003 # 35-ФЗ «Об электроэнергетике» // Собраниезаконодательства РФ, 31.03.2003, № 13, ст. 1177.15дает однозначного ответа на вопрос о том, какой субъект должен нестиответственность перед потребителями за безопасность товара на рынке.Особенно актуальна данная проблема в связи со складывающейся иерархиейнаднациональногозаконодательстваотехническомрегулированиииосуществлением надзорной деятельности в контексте развития единогоэкономического пространства стран - участников ЕАЭС.Ситуация усугубляется тем, что вопросы оптимизации и повышенияэффективности исследуемой надзорной деятельности придется решать вусловиях строгого режима экономии и сокращения штатной численностисотрудников Росстандарта (более чем в 1,5 раза за последние пять лет)1.
Всложившихся условиях только 0,7 % от общего числа субъектов,подконтрольных Росстандарту, охвачены ежегодными проверками2. Этоспособствует нахождению на рынке значительного объема продукции, несоответствующейустановленнымтребованиям.Указанныйфактподтверждается последовательным увеличением количества обращенийграждан в территориальные органы Росстандарта в отношении продукции, несоответствующей обязательным требованиям. Так, например, в Центральномфедеральном округе в территориальные органы Росстандарта поступило отграждан обращений: в 2013 г. – 157; в 2014 г. – 257 (+64%); в 2015 г.
– 298(+17%); в 2016 г. – 344 (+16%); в 2017 г. – 403 (+17%).3Административный надзор Росстандарта особенно важен в условияхэкономического кризиса, когда стремление предпринимателей к прибылиприводиткзначительномуростуколичестваадминистративныхСм.: Отчет об итогах деятельности Федерального агентства по техническомурегулированию и метрологии в 2016 году [Электронный ресурс] // Режим доступаhttps://www.gost.ru/documentManager/rest/file/load/1522253049128ОфициальныйсайтРосстандарта (дата обращения: 20.06.2017).2Жулин А.Б., Завьялова Л.Д., Кнутов А.В., Плаксин С.М., Семенов С.В., Чаплинский А.В.Модернизация системы контрольно-надзорных полномочий в Российской Федерации:аналитический доклад // М.: Изд.
дом Высшей школы экономики, 2014. – С. 6.3См. результаты государственного надзора ЦМТУ Росстандарта [Электронный ресурс] //Режимдоступаhttp://www.cmtu.ru/index.php/deyatelnost/profilakticheskiemeropriyatiya/obobshchenie-i-analiz-pravoprimenitelnoj-praktiki/9-tsmtu Официальный сайтЦМТУ Росстандарта (дата обращения: 20.04.2018).16правонарушений. Так, если в 2016 году территориальными органамиРосстандарта было выявлено 2613 административных правонарушений порезультатам 8305 проверок, то в 2017 году - 5390 таких противоправныхдеяний по результатам 9111 проверок.
Таким образом, впервые зафиксированпочтидвукратныйростколичествавыявленныхадминистративныхправонарушений в данной сфере при увеличении количества проведенныхпроверок всего лишь на 9%. При этом административный надзор в сферетехнического регулирования по-прежнему не ориентирован на выявлениеслучаев, связанных с угрозой или фактами причинения вреда гражданам и ихимуществу. В 2016 году территориальными органами Росстандарта,осуществляющими административный надзор, лишь в 5,2 % случаев выявленынарушения, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда, отчисла всех нарушений, допущенных подконтрольными субъектами1.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
