Автореферат (1173619), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Указывается на тот факт, чтопродолжается практика распределения полномочий по отдельным свойствами параметрам продукции.Вторая глава «Организация административного надзора в сферетехнического регулирования по обеспечению безопасности продукции» объединяет в себе три параграфа.22В первом параграфе «Административные процедуры надзора в сферетехнического регулирования по обеспечению безопасности продукции» проводится анализ административных процедур, регламентирующих порядок организации надзорных мероприятий Росстандарта.Отмечается, что административные процедуры надзорной деятельностив сфере технического регулирования осуществляются в пределах, порядке и всроки, предусмотренные соответствующим федеральным законодательством.В то же время, по официальным сведениям, доля лиц, в отношении которыхРосстандартом проведены проверки (в процентах от общего числа подконтрольных ему субъектов), в 2015 г. составляла 0,9 %, а в 2016 г.
и 2017 г. всего0,7 %. Получается, что одна проверка субъекта проводится в среднем один разв 100 лет, что зачастую означает почти полное отсутствие государственногоконтроля. При этом если за 2016 г. территориальными органами Росстандартабыло выявлено 2613 административных правонарушений по результатам 8305проверок, то за 2017 год - уже 5390 административных правонарушений порезультатам 9111 проверок.Особо указывается на то, что в 2015 году в рамках проверочных мероприятий, организованных Прокуратурой Российской Федерации, проверялисьсубъекты предпринимательства в области нефтепродуктообеспечения, которые в соответствии с действующим административным регламентом не должны были подпадать под плановые проверки. По результатам надзорных мероприятий у 67 % от числа проверенных в этой категории были выявлены нарушения, тогда как обычно данный показатель находится на уровне 31-34%.Таким образом, установленная процедура осуществления плановыхпроверок не в полной мере соответствует современным реалиям.
Предлагается внести изменения в законодательство для создания эффекта неожиданности, для чего автором выработаны соответствующие нормотворческие предложения.Отмечается, что используемая методология осуществления надзорнойдеятельности «ставит точку» на розничном звене, и не предусматривает выяв-23ление источников поставки продукции, а также первоисточников, допустивших нарушения.Далее делается акцент на неопределенность с проведением процедурыэкспертизы (испытаний) образцов продукции, осуществляющейся в ходе мероприятий по надзору Росстандарта.
Данная ситуация, связанная с применением положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защитеправ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) и норм КоАП РФ, иллюстрируется арбитражной практикой, после чего предлагаются нормотворческие предложения для устранения данной неопределенности.Обобщая изложенное, автор заключает, что выявленные проблемныевопросы обусловливают необходимость оптимизации административныхпроцедур и изменения законодательства Российской Федерации, направленных на повышение эффективности и результативности данного надзора, атакже соблюдение принципа неотвратимости административной ответственности.Во второмпараграфе «ОсобенностиреализацииРосстандартомнадзорных процедур в сфере технического регулирования по обеспечению безопасности продукции» отмечается, что законодательством о техническом регулировании предусмотрены различные дополнительные действия, фактически являющиеся мероприятиями по надзору без непосредственного взаимодействия с подконтрольными субъектами.
Эти мероприятия в условиях ограниченного числа сотрудников, непосредственно осуществляющих даннуюфункцию, актуальны как никогда.Диссертантом на основе систематизации отдельных положений Закона№ 184-ФЗ предложена совокупность процедур по осуществлению надзорныхмероприятий без непосредственного взаимодействия с подконтрольнымисубъектами, направленных на пресечение оборота продукции, не соответ-24ствующей требованиям технических регламентов.
Данные процедуры внедрены в практику надзорной деятельности Росстандарта с 2013 г.В то же время при проведении данных мероприятий, при анализе административно-процессуальных полномочий субъектов сферы технического регулирования была выявлена определенная правовая коллизия. Для ее решенияавтором предлагается наделить Росаккредитацию полномочиями по прекращению действия сертификата соответствия на продукцию, которая не соответствует требованиям технических регламентов, если деятельность органа посертификации, его выдавшего, прекращена.Обосновывается положение о том, что техническое регулированиеосуществляется в отношении технически сложной продукции, проходящеймножество стадий жизненного цикла.
Из-за специфики данной продукции невозможно определить один компетентный административный орган надзора,который бы надзирал за соответствием такой продукции. В этой связи существует потребность в разграничении полномочий по надзору за разными стадиями жизненного цикла сложной продукции между различными надзорнымиорганами. С этой целью автором сформулированы предложения по внесениюизменений в статью 3 Закона № 184-ФЗ.Далее автором вносятся предложения по построению иерархическойструктуры обязательных требований с необходимыми взаимосвязями, охватывающими все секторы промышленности, соответствующей современнымреалиям развития страны и принципам, заложенным в Законе № 184-ФЗ «Отехническом регулировании». Для реализации данного предложения сформулированы авторские редакции соответствующих статей.По мнению соискателя, предложенные нормотворческие инициативыупростят процесс уяснения того, какой именно документ и какие именно требования из него применимы для соблюдения обязательных требований, а также послужат принципу доступности обязательных требований.В третьем параграфе «Меры по повышению эффективности административного надзора в сфере технического регулирования по обеспечению25безопасности продукции» автором предлагается внести изменения и дополнения в некоторые законодательные и иные нормативно-правовые акты, в томчисле касающиеся порядка осуществления надзорной деятельности.В качестве первой меры предлагается привести в соответствие с требованием законодательства Положение об агентстве (утв.
постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 294), так как в настоящее время в нарушениечасти 1 статьи 32 Закона № 184-ФЗ, Закона № 294-ФЗ в данном положении вразделе «II. Полномочия» не перечислены полномочия Росстандарта и еготерриториальных органов и их должностных лиц, относящиеся к процедуреосуществления административного надзора в сфере технического регулирования. Для этого в раздел второй «Полномочия» данного положения предложено добавить пункт 5.4.31 содержащий права, обязанности и ответственность Агентства при осуществлении административного надзора.В целях неукоснительного соблюдения прав граждан предлагается оптимизация процедуры осуществления плановых проверок – уменьшение периодичности проверок субъектов нефтепродуктообеспечения.
Для этогопредлагается внести изменения в часть 4 статьи 1 и часть 9 статьи 9 Закона №294-ФЗ, «Перечень видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, в сфере нефтепродуктообеспечения, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, вотношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью» и абзац 3 части 1 статьи 34 Закона № 184-ФЗ.Отмечается, что для отдельных групп товаров (топливо, электроэнергия) целесообразно применение экспресс-методов испытаний для предварительной оценки определенного перечня показателей.
В случае выявления отклонений от референтных показателей, свидетельствующих о возможномнесоответствии, предлагается применять инструментальные методы контроляв лабораторных условиях по всем регламентированным показателям. Такойподход позволит сократить время проведения надзорных мероприятий и по-26высить эффективность расходования бюджетных средств минимум в 5 раз и, витоге, снизить нагрузку на добросовестных участников рынка.Отмечается необъективность и неадекватность штрафов, которыепредусмотрены за нарушения технического регулирования.
По мнению автора, меры, направленные на предупреждение административных правонарушений, нередко превращаются в инструмент подавления экономической самостоятельности, инициативы, а также чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что противоречит принципам, заложенным в Конституции Российской Федерации. В связи с этим предлагаетсяновая редакция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в которой административныйштраф за нарушение требований технических регламентов исчисляется долейот оборота компании за определенный период, а опасность последствий учитывается в качестве повышающих/понижающих коэффициентов.
Для исчисления размера административного штрафа предлагается использовать суммувыручки, полученной правонарушителем от реализации продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, на конкретном объекте,на котором установлен факт административного правонарушения.В заключении подведены итоги исследования, сформулированы основные выводы и рекомендации, характеризующие достижение поставленной цели, научную новизну, теоретическую и практическую значимость результатовисследования.В приложениях представлены разработанные диссертантом проектыфедерального закона и постановления Правительства РФ о внесении изменений в отдельные законодательные и иные акты Российской Федерации.Основные положения диссертации изложены в следующих статьях:Публикации в рецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАКпри Минобрнауки России:271.Такташов В.А., Котляров Ю.В.
Надзор в сфере техническогорегулирования сегодня // Стандарты и качество. – 2015. – №3. – С.30-33.(0,5/0,35 п.л.).2.Котляров Ю.В. Тенденции развития и актуальные проблемы нор-мативно-правовой базы технического регулирования в Российской Федерации// Административное и муниципальное право.
– 2016. – № 1(96). – С.31-36.(0,7 п.л.).3.Котляров Ю.В. Административная ответственность в сфере тех-нического регулирования: актуальные вопросы правоприменительной практики и пути ее совершенствования // Административное и муниципальноеправо. – 2016. – № 2(98). – С. 149-154.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
