Автореферат (1173619), страница 3
Текст из файла (страница 3)
По мнению автора, внесение в отечественное законодательстворяда предложенных им изменений будет способствовать устранению административных барьеров и развитию добросовестной конкуренции в сфере предпринимательства.Научная новизна конкретизируется в основных положениях, выносимых на защиту.1. Обоснован вывод о том, что одним из элементов реформы контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации стало создание новойсистемы государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований в отношении безопасности продукции, процессов ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.Административный надзор, как форма оценки соответствия продукции, сталодним из основных факторов обеспечения безопасности продукции на рынке.112. Учитывая, что в теории административного права контроль и надзорнаполняются разным содержанием, а надзор большинством ученых признается разновидностью контроля, представляется целесообразным использовать взаконодательстве термин «контрольно-надзорная деятельность».
В этой связиупотребление в Федеральном законе от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническомрегулировании» терминов «контроль» и «надзор» в качестве взаимозаменяемых понятий представляется некорректным.3. Обосновано наличие у Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) надзорных полномочий, связанныхс необходимостью государственного надзора за соблюдением обязательныхтребований национальных стандартов и технических регламентов.Уточнено понятие «административный надзор в сфере технического регулирования». Под ним понимается правоприменительная деятельность уполномоченных государственных органов исполнительной власти в отношениисубъектов, осуществляющих выпуск в обращение и обращение продукции, попроверке исполнения ими требований технических регламентов, предъявляемых к продукции на всех стадиях ее жизненного цикла, и принятие мер по результатам проверки.4.
Установлено, что объектом административного надзора Росстандартаявляется сфера технического регулирования, под которой предлагается понимать систему урегулированных нормами международного и российского права отношений в области установления, применения и исполнения требованийк продукции на всех стадиях ее жизненного цикла (включая изыскания), выполнения работ или оказания услуг, а также правового регулирования отношений в области оценки соответствия продукции установленным требованиям.Необходимость в законодательном закреплении указанного понятиясвязана с тем, что в Федеральном законе от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» содержится только понятие «техническое регулирование» как процесс формирования правовой базы без учета правоприменения.125.
В качестве предмета административного надзора в сфере технического регулирования выступают обязательные требования к продукции. На основе анализа зарубежного опыта нормативно-правового обеспечения сферы технического регулирования в странах ЕАЭС, ЕС, США автором делается выводо необходимости разработки многоуровневой системы обязательных требований к продукции. При разработке и актуализации соответствующих документов предлагается использовать комплексный подход с обеспечением необходимых взаимосвязей между ними, а также исключением дублирования положений актов разного уровня.
В частности, процедуру внесения в Федеральныйинформационный фонд технических регламентов и стандартов зарубежныхдокументов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятых технических регламентов, должен инициировать федеральный орган исполнительнойвласти в сфере стандартизации, а не заинтересованное лицо. Сформулированыпредложения по новой редакции пункта 4 статьи 44 Федерального закона от27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».6. Сформирована авторская концепция осуществления надзорной деятельности, предусматривающая комплекс мер по работе с информацией онесоответствии продукции, в частности мероприятий по надзору без непосредственного взаимодействия с подконтрольными субъектами, направленных на пресечение выпуска и поставки в обращение продукции, не соответствующей обязательным требованиям.
Данная идея основывается на положениях Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» о работе с информацией о несоответствии продукции. Внедрениепредлагаемого комплекса мероприятий в практику надзорных органов будетспособствовать повышению активности изъятия с рынка небезопасной продукции, своевременному выявлению и пресечению нарушений законодательства в сфере технического регулирования, а также привлечению субъектовпредпринимательства, осуществляющих оборот продукции на рынке, к решению проблем обеспечения ее безопасности.137.
Обоснована необходимость обеспечения свободного доступа к документам национальной системы стандартизации в электронно-цифровой формедля всех заинтересованных лиц на весь срок действия данных документов, ане на один год с момента их принятия, как это установлено в настоящее время. Для этого предложено абзац первый пункта 62 Административного регламента исполнения Федеральным агентством по техническому регулированиюи метрологии государственной функции по учету национальных стандартов,правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечениюих доступности заинтересованным лицам изложить в следующей редакции:«Обеспечение на постоянной основе официального опубликования вновьутвержденных документов по стандартизации, дополнений к ним в электронно-цифровой форме на интернет-портале Федерального агентства в сети Интернет осуществляется в срок не более 30 дней после их утверждения. К официально опубликованным документам по стандартизации в электронноцифровой форме обеспечивается свободный бесплатный доступ».8.
Сформулированы предложения по совершенствованию законодательства:- в статье 3 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» слова «недопустимости одновременного возложенияодних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля(надзора) за соблюдением требований технических регламентов» заменитьсловами «допускается разграничение полномочий надзорных органов по контролю (надзору) в конкретных областях технического регулирования (в пределах одного технического регламента), по закрепляемой номенклатуре продукции, а также по стадиям ее обращения (жизненного цикла)»;- изменить редакцию части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в которой административный штраф за нарушение требований технических регламентов исчисляется долей от оборота компании за определенный период, а опасность последствий учитывается в качестве повышающих/понижающих коэффициентов.
Для исчисления размера административного штрафа рекомендуется ис-14пользовать сумму выручки, полученной правонарушителем от реализациипродукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, наконкретном объекте, на котором установлен факт административного правонарушения;- абзац 3 части 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ«О техническом регулировании» после слов «в порядке, установленном законодательством Российской Федерации», дополнить словами: «При организации и проведении мероприятий по государственному надзору в области обеспечения качества и безопасности нефтепродуктов предварительное уведомление юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство нефтепродуктов и (или) оборот нефтепродуктов, о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется»;- абзац первый части 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002№ 184-ФЗ «О техническом регулировании» после слова «заявитель» дополнить словом «продавец», а также дополнить указанную часть новым абзацем(третьим) следующего содержания: «обеспечивать соответствие потребительских свойств продукции, информации об этой продукции (наименование,марка и т.п.), позволяющей идентифицировать её;»;- абзац третий пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» после слова «осуществляет» дополнить словом«федеральный»;- раздел II «Порядок формирования и ведения реестра» Правил формирования и ведения реестра выданных сертификатов соответствия на продукцию, включенную в единый перечень продукции, подлежащей обязательнойсертификации, за исключением сертификатов соответствия на продукцию, длякоторой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, утвержденных постановлениемПравительства Российской Федерации от 17.12.2014 № 1384,дополнитьпунктом 11.1 следующего содержания: «Федеральная служба по аккредита-15ции в случае получения от надзорного органа информации о несоответствиипродукции обязательным требованиям осуществляет приостановление илипрекращение действия сертификата соответствия, сопровождающего даннуюпродукцию, в случае, если выдавший данный сертификат орган по сертификации был лишён аккредитации или прекратил свою аккредитацию (деятельность) по своей инициативе»;- раздел II Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии», дополнить пунктом 5.4.31 следующего содержания: «федеральный государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и техническихрегламентов до принятия Правительством Российской Федерации решения опередаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти».Теоретическая значимость диссертации определяется сформулированными в ходе исследования научными выводами и разработанными на ихоснове предложениями по повышению эффективности осуществления административного надзора в сфере технического регулирования по обеспечениюбезопасности продукции.
Теоретические выводы позволили автору сформулировать ряд предложений по совершенствованию нормативно-правовой базысферы технического регулирования. Предложения и выводы, изложенные висследовании, могут служить основой для последующих теоретических разработок, связанных с созданием оптимальной модели соответствующейнадзорной деятельности.Практическая значимость диссертации заключается в разработанныхрекомендациях по совершенствованию нормативно-правовых актов в сферетехнического регулирования и надзорной деятельности. Сформулированныевыводы и предложения могут применяться при разработке методических рекомендаций, преподавании учебной дисциплины «Административное право».16Отдельные результаты исследования использовались межрегиональными территориальными управлениями Росстандарта при проведении надзорных мероприятий в рамках законодательства о техническом регулировании ивзаимодействии с органами по сертификации, изготовителями, поставщикамии приобретателями (потребителями) продукции.Апробация работы и использование результатов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
