Автореферат (1173619), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Алехина, Д.Н. Бахраха, В.П. Беляева, И.В. Бородушко, И.И. Веремеенко,С.М. Зубарева, В.А. Козбаненко, Ю.М. Козлова, А.В Куракина, Б.М. Лазарева,А.Е. Лунева, Ю.И. Мигачева, Л.Л. Попова, М.И. Пискотина, В.И. Рохлина,С.В.Тихомирова,Е.Р.Яшинапроводилсятеоретическийанализгосударственного надзора в рамках общей теории административного права.Природаисодержаниегосударственногонадзорабылисамостоятельным объектом исследований А.Б. Агапова, Л.В. Акопова,А.И. Гурии, В.В. Дьяконова, С.М.

Зубарева, A.B. Морозова, Н.А. Резиной.Особенностям административного надзора как специфической разновидности государственного контроля посвящены работы Д.Н. Бахраха,В.П. Беляева, Р.И. Денисова, С.М. Зырянова, А.А. Кармолицкого, Д.В. Карпухина, Ю.М. Козлова, М.А. Лапиной, А.В. Мартынова, А.В. Никонова,Д.М. Овсянко, Л.Л.

Попова, Ф.С. Разаренова, Н.Г. Салищевой, Ю.В. Степаненко, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, А.Б. Яблонской.Исследованиям отдельных аспектов технического регулирования посвящены работы С.В. Алексеева, Е.А. Величкиной, А.В. Калмыкова,М.С. Лаврентьева, А.Ю. Ларина, Л.К. Терещенко, Э.Ю. Харченко.Подчеркивая несомненную ценность трудов перечисленных авторов,тем не менее стоит отметить, что комплексного исследования проблем административного надзора в сфере технического регулирования по действующе-7му законодательству Российской Федерации не проводилось.

В этой связи основой настоящего исследования стали результаты всестороннего анализа действующего законодательства России и ряда иностранных государств, регулирующего порядок осуществления административного надзора в сфере технического регулирования.Объектомотношений,регулированияисследованиявозникающихитерриториальнымиявляетсяворганизацииорганамисовокупностьпроцессеадминистративно-правовогоосуществлениянадзоразаобщественныхРосстандартомобеспечениемиегобезопасностипродукции в сфере технического регулирования.Предметом исследования являются нормы федеральных законов ииных нормативных правовых актов, определяющие принципы и содержаниеадминистративного надзора за обеспечением безопасности продукции (напримере Росстандарта), международные соглашения и нормативные правовыеакты стран ЕАЭС, доктринальные источники, а также материалы правоприменительной, в том числе судебной, практики.Целью диссертационного исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на совершенствование административного надзора в сфере технического регулированияпо обеспечению безопасности продукции.Указанная цель обусловила постановку и решение следующих задач:определить основные этапы становления и развития отечественного административного законодательства в сфере технического регулирования;выявить особенности осуществления административного надзора в сфере технического регулирования;рассмотреть вопросы становления и развития системы нормативноправового обеспечения сферы технического регулирования, а также административного надзора Российской Федерации, государств – участников Единого экономического пространства (ЕАЭС), Европейского Союза, США;8проанализировать теоретико-методологические основы осуществленияадминистративного надзора;сформулировать определения понятий «сфера технического регулирования» и «административный надзор в сфере технического регулирования»;исследовать особенности построения нормативной базы сферы технического регулирования с учетом перехода на наднациональное правовое регулирование данной сферы в целях гармонизации соответствующего законодательства государств – членов ЕАЭС;раскрыть специфику осуществления Росстандартом административногонадзора в сфере технического регулирования по обеспечению безопасностипродукции, определить тенденции и выявить проблемные вопросы организации данной деятельности;разработать и обосновать подходы к нормативно-правовой систематизации сферы технического регулирования;выработать комплекс предложений и рекомендаций, направленных насовершенствование норм законодательства в целях повышения эффективности участия государства в процессе технического регулирования по обеспечению безопасности продукции.Методологическую основу диссертационного исследования составиласовокупность общенаучных и частнонаучных методов познания объективнойдействительности: анализ, синтез, правовое моделирование, формальнологический,структурно-системный,историко-правовой,статистический,сравнительно-правовой методы, метод функционального анализа и др.В частности, метод синтеза использовался для уточнения понятийногоаппарата в рассматриваемой сфере; историко-правовой метод положен в основу анализа эволюции законодательства в сфере технического регулирования; статистический метод обеспечил возможность использования количественных характеристик при анализе деятельности субъектов административной юрисдикции; сравнительно-правовой метод использовался при исследовании практики административно-правового регулирования сферы техниче-9ского регулирования в Российской Федерации, странах - членах ЕАЭС, Европейского Союза, США.Теоретической основой исследования послужили труды известныхученых – специалистов в области теории права, административного права ипроцесса: А.Б.

Агапова, С.С. Алексеева, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, А.Л. Гапоненко, А.А. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, Ю.И. Мигачева,Л.Л. Попова, Б.В. Россинского, М.С. Студеникиной, Ю.Н. Старилова,Ю.А. Тихомирова и др.Нормативную правовую базу исследования составили КонституцияРоссийской Федерации, свыше 90 нормативных правовых актов и иных официальных документов Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан, США, Европейского Союза, содержащих положения, регламентирующие рассматриваемую сферу. В целях полноты диссертационногоисследования анализу были подвергнуты также нормативные правовые актыСССР, РСФСР и Российской Федерации, утратившие к настоящему времениюридическую силу.Эмпирическая база исследования представлена: 1) материалами правоприменительной практики (31 судебный акт Конституционного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации иразличных арбитражных судов); 2) материалами и докладами Минэкономразвития России и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; 3) статистическими данными ГАИС «Управление»; 4) решениями российских и иностранных государственных и негосударственных организаций,деятельность которых связана с регулированием и осуществлением административного надзора в сфере технического регулирования.Кроме того, автором использован личный опыт участия в осуществлении административного надзора в сфере технического регулирования в период замещения должности государственного гражданского служащего - заместителя начальника юридического отдела Центрального межрегиональноготерриториального управления Федерального агентства по техническому регу-10лированию и метрологии (ЦМТУ Росстандарта).

Были изучены материалыпроверок субъектов предпринимательства и административных дел, находящихся в производстве ЦМТУ Росстандарта в период с 2012 по 2017 годы.Научная новизна диссертационного исследования заключается в том,что в нем комплексно проанализированы проблемы осуществления Росстандартом административного надзора в сфере технического регулирования пообеспечению безопасности продукции, международные нормы и рекомендации, регламентирующие как сферу технического регулирования, так и осуществление надзорной деятельности в ней.На основании проведенного исследования выявлены недостатки в организации административных процедур, разработаны меры по их оптимизации,а также повышению эффективности контрольно-надзорных мероприятий пообеспечению безопасности продукции.Сформулированы нормотворческие предложения, направленные наформирование целостной системы административного надзора в сфере технического регулирования, повышение ее эффективности и прозрачности, а такжереализацию мер по защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Характеристики

Список файлов диссертации