Автореферат (1173619)

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла

На правах рукописиКотляров Юрий ВладимировичАДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР РОССТАНДАРТА В СФЕРЕТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮБЕЗОПАСНОСТИ ПРОДУКЦИИСпециальность 12.00.14 – Административное право;административный процессАвторефератдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква – 20182Работа выполнена в федеральном государственном образовательномбюджетном учреждении высшего образования «Финансовый университет приПравительстве Российской Федерации»доктор юридических наук, профессор,Научный руководитель:заслуженный юрист Российской ФедерацииСтепаненко Юрий ВикторовичОфициальные оппоненты: Зырянов Сергей Михайлович, доктор юридических наук, профессор, ведущий научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса федерального государственного научно-исследовательского учреждения «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации»Мартынов Алексей Владимирович, докторюридических наук, профессор, директор Института открытого образования; заведующий кафедрой административного и финансового праваюридического факультета федерального государственного автономного образовательногоучреждения высшего образования «Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им.

Н.И. Лобачевского»Ведущая организация:Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования«Всероссийский государственный университетюстиции (РПА Минюста России)»Защита состоится «04» июня 2019 года в 13.00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.05, созданного на базе Московского государственногоюридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 125993,г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, дом.7, стр.22, зал диссертационного совета.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте ФГБОУ ВО«Московский государственный юридический университет имени О.Е.

Кутафина(МГЮА)»https://msal.ru/content/ob-universitete/sovety/dissertatsionnyesovety/podrobnye-svedeniya-o-zashchitakh-2019/Автореферат разослан «__» _____________ 2019 года.Ученый секретарь диссертационного советадоктор юридических наук, профессор _______________ Ю.В. Степаненко3I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования. Техническое регулирование и административный надзор в данной сфере выполняют важную функцию по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, обеспечению безопасностипродукции, предназначенной для различных целей. Эффективное выполнениеэтой функции во многом зависит от качества административно-правового регулирования в указанной области. Однако на современном этапе развития системы технического регулирования в ней обнаруживается множество правовых пробелов и противоречий, требующих устранения. Оставляет желатьлучшего и состояние правового регулирования соответствующей надзорнойдеятельности.Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии(далее – Росстандарт), являясь национальным органом Российской Федерациипо стандартизации, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17июня 2004 г.

№ 294 осуществляет техническое регулирование, принятиенациональных стандартов, межотраслевую координацию и функциональноерегулирование в области стандартизации, а также выработку концепций развития национальной системы стандартизации. Указанным постановлением наРосстандарт в особом порядке возложены функции по осуществлению административного надзора в сфере обеспечения единства измерений и в сферетехнического регулирования.Деятельность Росстандарта по техническому регулированию (функциональное регулирование, принятие национальных стандартов и др.) и осуществлению административного надзора в данной сфере путем систематического наблюдения за соблюдением установленных государством соответствующих норм и правил поведения оказывает непосредственное влияние набезопасность продукции.

В связи с этим исследование проблем осуществления Росстандартом административного надзора в сфере технического регулирования по обеспечению безопасности продукции становится важной научной задачей.4К настоящему времени уполномоченными государственными органамипроделана значительная работа по установлению основных принципов технического регулирования и правил осуществления надзорной деятельности.Осуществляются меры по гармонизации отечественной нормативной базысферы технического регулирования с выстраиваемым наднациональным законодательством стран – участников Единого экономического пространства(ЕАЭС).

Например, разработаны порядок взаимодействия надзорных органовгосударств – членов Союза, проект соглашения о принципах и подходах осуществления надзора за соблюдением требований технических регламентовЕАЭС в целях гармонизации законодательства государств – членов ЕАЭС,ведутся разработка и принятие технических регламентов Евразийской экономической комиссией (ЕЭК).Однако множество системных проблем еще не решено. В частности, несоздана иерархия нормативных правовых актов и документов по стандартизации.

Данные документы не обладают необходимыми и достаточными связямимежду собой, зачастую противоречат друг другу. В нормативных актах всееще используется неактуализированная терминология. Например, терминология в документах, устанавливающих обязательные требования к электроэнергии, не соответствует законодательству об электроэнергетике и актуальноймодели электроэнергетики в целом.

Это приводит к различающимся трактовкам в правоприменительной практике и не дает однозначного ответа на вопрос о том, какой субъект должен нести ответственность перед потребителями за безопасность товара на рынке. Особенно актуальна данная проблема всвязи со складывающейся иерархией наднационального законодательства отехническом регулировании и осуществлением надзорной деятельности вконтексте развития единого экономического пространства стран - участниковЕАЭС.Ситуация усугубляется тем, что вопросы оптимизации и повышенияэффективности исследуемой надзорной деятельности придется решать вусловиях строгого режима экономии и сокращения штатной численности5сотрудников Росстандарта (более чем в 1,5 раза за последние пять лет). Всложившихся условиях только 0,7 % от общего числа субъектов,подконтрольных Росстандарту, охвачены ежегодными проверками.

Этоспособствует пребыванию на рынке значительного объема продукции, несоответствующейустановленнымтребованиям.Указанныйфактподтверждается последовательным увеличением количества обращенийграждан в территориальные органы Росстандарта в отношении продукции, несоответствующей обязательным требованиям. Так, например, в Центральномфедеральном округе в территориальные органы Росстандарта поступило отграждан обращений: в 2013 г.

– 157; в 2014 г. – 257 (+64%); в 2015 г. – 298(+17%); в 2016 г. – 344 (+16%); в 2017 г. – 403 (+17%).Административный надзор Росстандарта особенно важен в условияхэкономического кризиса, когда стремление предпринимателей к прибылиприводиткзначительномуростуколичестваадминистративныхправонарушений. Так, если в 2016 году территориальными органамиРосстандарта было выявлено 2613 административных правонарушений порезультатам 8305 проверок, то в 2017 году - 5390 таких противоправныхдеяний по результатам 9111 проверок. Таким образом, впервые зафиксированпочтидвукратныйростколичествавыявленныхадминистративныхправонарушений в данной сфере при увеличении количества проведенныхпроверок всего лишь на 9%. При этом административный надзор в сферетехнического регулирования по-прежнему не ориентирован на выявлениеслучаев, связанных с угрозой или фактами причинения вреда гражданам и ихимуществу.В2016году территориальнымиорганамиРосстандарта,осуществляющими административный надзор, лишь в 5,2 % случаеввыявлены нарушения, представляющие непосредственную угрозу причинениявреда, от числа всех нарушений, допущенных подконтрольными субъектами.Крометого,необходимоотметить,чтодействующаясистемаадминистративного надзора недостаточно ориентирована на стимулированиедобросовестной конкуренции.6Важно также подчеркнуть, что применяемые меры административнойответственности не обеспечивают индивидуализации наказания.

Зачастую онислужат не цели предупреждения новых административных правонарушений, апревращаются в инструмент подавления экономической самостоятельности иинициативы субъекта предпринимательской деятельности.Указанные и другие факторы и проблемы обусловили значимость иактуальность темы диссертационного исследования.Степень научной разработанности темы. В административноправовой науке вопросам развития системы государственного надзора вцелом уделяется достаточное внимание. В исследованиях А.Б. Агапова,А.П.

Характеристики

Тип файла PDF

PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.

Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.

Список файлов диссертации